雞西市轄3縣（市）和6個區(qū)，幅員面積2.25萬平方公里，46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，459個村，總?cè)丝诮?00萬，全市基層黨組織5717個，黨員114644名。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，雞西市委牢牢把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動總體要求，以窗口單位和服務行業(yè)為突破，有力推動了全市經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展，切實讓廣大人民群眾得到了實惠。

一、背景與起因

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展之初，雞西市委針對廣大基層黨組織和黨員不知如何創(chuàng)先爭優(yōu)、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效不明顯等突出問題。把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求，把服務人民群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要目標和任務，圍繞“服務人民群眾，讓群眾得實惠”這一活動主題，抓住窗口單位直接面對群眾、直接面對基層、直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能特性，從狠抓創(chuàng)先爭優(yōu)激勵引導機制、公開承諾事項寫實管理、強化推進措施、創(chuàng)建活動載體等方面入手，著力推動窗口單位進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導窗口單位緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力在服務全市大項目建設、服務基層、服務群眾上下功夫，真正讓群眾得實惠。

二、做法與經(jīng)過

我市按照“創(chuàng)先爭優(yōu)活動要讓人民群眾看到變化”的要求，努力推動窗口單位把創(chuàng)先爭優(yōu)活動打造成“人民滿意工程”，切實通過更好地服務人民群眾體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。

1、實行目標管理，強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識

我們探索制定了《關(guān)于實行創(chuàng)先爭優(yōu)三級聯(lián)動目標項目化管理的實施方案》，并與公開承諾寫實制相結(jié)合，著力構(gòu)建窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動目標激勵引領(lǐng)機制。一是突出導向性，明確創(chuàng)爭目標。針對窗口單位貼近群眾、服務群眾的特點和優(yōu)勢，提出了“向更高標準看齊、向更高站位努力，爭做為民服務先鋒”的創(chuàng)爭思路，組織窗口單位黨組織、黨員和黨務工作者，對照“五個好”、“五帶頭”的基本要求，在廣泛征求各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，綜合考慮、準確定位，提出創(chuàng)建和爭當縣、市和省以上三級先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者的創(chuàng)爭目標。在目標確定過程中，堅持導向性，對工作比較突出、在服務對象和廣大群眾中評價較好的黨組織和黨員，指導其申報市級、省級以上“先優(yōu)”；對基礎(chǔ)工作一般的窗口黨組織和黨員，指導其申報縣級“先優(yōu)”，引導廣大窗口服務單位黨組織、共產(chǎn)黨員和黨務工作者克服安于現(xiàn)狀、不思進取等心理，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、活動成效上，進一步樹立創(chuàng)爭意識。同時，建立市、縣（市、區(qū)）兩級目標申報備案庫，作為點評和考核依據(jù)，實行項目化管理。二是堅持高標準，規(guī)范承諾事項。為解決基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)方向不明、辦法不多、成果難以考量等問題，制定實施了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推行公開承諾寫實制的實施辦法》，在全市統(tǒng)一印制了《黨組織公開承諾寫實薄》和《黨員公開承諾寫實薄》，采取年初承諾寫實、季度評議寫實、半年點評寫實、年底考核和獎懲寫實等形式，對公開承諾和兌現(xiàn)承諾進行全程寫實管理。市委和各級黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組專門抽調(diào)工作人員，采取面對面的方式，指導窗口單位黨組織和黨員，圍繞改善服務方式、提高服務效率、提升服務質(zhì)量，承諾做好為民服務的好事實事。承諾目標和事項注重“體現(xiàn)中心工作、體現(xiàn)崗位特點、體現(xiàn)群眾意愿”，把創(chuàng)先爭優(yōu)目標具體到每件為民服務的事項中，讓黨員走進群眾、群眾考核評價黨員，有效避免承諾事項空泛、脫離實際、走形式等問題，做到服務標準、具體措施和完成時限“三個明確”，切實讓群眾“看得見、摸得著、具體可信”。目前，全市1162個窗口單位和服務行業(yè)黨組織、15847名黨員，分別做出為民服務公開承諾6892個和48134個。市公安局、民政局的公開承諾書，還作為范本在中央《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》第898期刊發(fā)。三是推行“四公示”，增強創(chuàng)爭動力。為增強黨組織和黨員努力實現(xiàn)創(chuàng)爭目標和兌現(xiàn)承諾的約束力和強制力，我們實行了創(chuàng)爭目標、承諾事項、承諾履行情況、承諾考核情況“四公示”。 年初，各窗口單位基層黨組織和黨員創(chuàng)爭目標和承諾事項確定后，通過宣傳欄、簡報、互聯(lián)網(wǎng)等形式向黨員和群眾公示；每半年，群眾評議和領(lǐng)導點評結(jié)束后，將履行承諾階段性完成情況向黨員和群眾公示；年底，結(jié)合承諾考核工作，將基層黨組織和黨員年度承諾考核情況進行公示。目前市級57個窗口單位全部在《雞西日報》上公示了為民服務承諾事項。通過不斷加強社會和輿論監(jiān)督，激勵引導窗口單位黨組織和黨員兌現(xiàn)承諾，爭創(chuàng)“先優(yōu)”。

2、加強工作指導，提升創(chuàng)先爭優(yōu)水平

我們根據(jù)窗口單位類型、職能不同的實際，注意加強對窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導和指導，找準推動活動深入開展的切入點和著力點，全市形成了全面推進、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。一是分類指導抓特色。在全面推行以亮身份、亮職責、亮承諾、亮業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的“形象亮化工程”，以政策法規(guī)培訓、業(yè)務知識學習、崗位練兵、技能比武為主要內(nèi)容的“能力提升工程”，以規(guī)范服務行為、再造服務流程為主要內(nèi)容的“效能建設工程”的同時，指導經(jīng)濟杠桿部門、行政執(zhí)法部門、社會服務部門和公共事業(yè)部門根據(jù)各自的職能特點開展活動。在經(jīng)濟杠桿部門，指導黨組織和黨員圍繞服務市委打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”，實施“十大民生工程”的工作任務，以建設群眾、企業(yè)、社會“三滿意”的服務型單位為目標，設計活動載體，出臺工作制度，完善工作措施，著力發(fā)揮經(jīng)濟杠桿部門在服務基層、服務企業(yè)、服務項目建設等方面的突出作用。制定了《雞西市重點項目綠色通道實施辦法》，采取一個項目一名領(lǐng)導、一個班子、“一條龍”服務、一抓到底的辦法，明確和落實領(lǐng)導干部的責任。對投資5000萬元和億元以上的項目分別建立市級主管領(lǐng)導、黨政主要領(lǐng)導“直通車”制度，使各級領(lǐng)導干部率先帶頭深入項目建設現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的重大問題和具體困難，有利地推動了全市項目建設大干快上。在行政執(zhí)法部門，指導黨組織和黨員圍繞依法行政，公正執(zhí)法，文明辦案，在樹立窗口形象、加強隊伍建設、提升業(yè)務水平、轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揮行政執(zhí)法部門在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧方面的突出作用。在社會服務部門，指導黨組織和黨員圍繞創(chuàng)建文明示范窗口、人民滿意單位，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，辦法，引導他們在服務發(fā)展、服務群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，把創(chuàng)先爭優(yōu)的要求落實到窗口，水平體現(xiàn)到窗口，效果展現(xiàn)在窗口，努力改善民生，服務群眾。其中，就業(yè)援助服務和基層平臺建設工作在全省做了典型經(jīng)驗介紹，并被列為省級創(chuàng)業(yè)型城市試點。在公共事業(yè)部門，指導黨組織和黨員圍繞“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，以大力弘揚主旋律、“加強醫(yī)德醫(yī)風建設”、 辦人民滿意教育為主題，不斷豐富活動形式，創(chuàng)新活動載體，努力提升工作效率和工作水平，加強行風建設，把活動重點放在推動各項社會事業(yè)發(fā)展和改善民生水平、促進社會和諧上。我市順利通過國家教改實驗區(qū)一期驗收評估，社區(qū)衛(wèi)生首診、轉(zhuǎn)診和政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務等做法在全省推廣。打造了民政系統(tǒng)“情暖萬家”、衛(wèi)生系統(tǒng)“三百惠民工程”（百場健康知識講座、百名醫(yī)生下基層、百名專家義診）等一批具有自身特色的優(yōu)質(zhì)服務品牌。二是駐點指導抓典型。在市、縣兩級分別成立指導組，選樹和培養(yǎng)典型，為全市窗口單位提供示范和借鑒。從市委創(chuàng)先辦抽調(diào)了20名同志，成立了10個指導組，指導市直57家窗口服務單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動；在各縣（市、區(qū)）成立窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)指導組45個，指導1000多家窗口單位。在此基礎(chǔ)上，按照“主題突出，特色鮮明，輻射力、帶動力強”的原則，選定10家市級重點單位、50家縣（市、區(qū)）級重點單位進行駐點指導，努力打造全市窗口服務單位示范點，做到了類型豐富，覆蓋不同行業(yè)、不同層次，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。三是跟蹤指導抓提高。改變過去那種以報總結(jié)、聽匯報等形式推進工作的方式，在明查的同時，不打招呼，不露身份，采取“看氛圍、聽反響、談體會、查工作”等形式進行暗訪檢查。去年以來，共開展明查暗訪12次，發(fā)現(xiàn)和糾正了23個部門64人次工作效率低下、不作為、亂作為等8個方面問題，并視情節(jié)輕重，對11人分別給予批評、效能告誡或通報批評、責令離崗培訓、調(diào)離工作崗位直至黨政紀處分。建立了回訪制度，對存在問題較多的個別部門反復進行督查，跟蹤了解問題改進落實情況，確保問題整改到位。

3、強化考核評價，確保創(chuàng)先爭優(yōu)成效

在黨組織和黨員自評、互評的基礎(chǔ)上，建立完善群眾測評、領(lǐng)導點評、組織考評“三位一體”的考核評價機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為推動工作的有力抓手和持續(xù)動力。一是開展群眾測評強化社會監(jiān)督。制定出臺了《雞西市機關(guān)作風建設五條禁令》、《關(guān)于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的五條禁令及責任追究規(guī)定》的“雙五條禁令”； 在雞西日報、雞西電視臺、雞西廣播電臺三家媒體開辦了《改進作風促進發(fā)展》專欄，對正面典型進行廣泛宣傳，對負面典型予以曝光；成立行政效能投訴中心，公布舉報電話，聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和服務對象代表擔任社會監(jiān)督員，建立窗口服務單位效能建設“監(jiān)測點”。在此基礎(chǔ)上，全面推行窗口服務單位人民群眾滿意度測評制度，在各級機關(guān)、中省直部門、重點項目單位、社會各界代表中按照一定比例選取測評代表，把精神狀態(tài)、工作落實、工作效率、服務意識、機關(guān)風紀五方面內(nèi)容融為一體，分滿意、基本滿意、不滿意、棄權(quán)四個檔次，對全市窗口服務單位半年進行一次群眾滿意度測評，并將綜合排名后10位作為“重點管理單位”，后11至15位作為“重點督查單位”，由市委領(lǐng)導與重點管理單位的主要負責人進行誡勉談話，并將測評名次和整改方案在《雞西日報》公布。二是開展領(lǐng)導點評落實“一把手”責任。實行領(lǐng)導點評工作“一把手”工程，從市委領(lǐng)導做起，推廣“重點工作專題點評、重要會議總結(jié)點評、日常工作隨機點評、深入基層現(xiàn)場點評”的辦法，緊緊圍繞承諾踐諾情況特別是為民服務情況，總結(jié)工作、肯定成績，查找問題、明確方向。其中，群眾滿意度測評在全市排名后十位的窗口服務單位不僅要在《雞西日報》上公示整改方案，單位負責人還要與市委主要領(lǐng)導面對面“談清楚”。目前，我市市、縣兩級書記參與點評率達到了100%，地方黨委黨員領(lǐng)導干部開展點評率達到96.8%，基層黨組織和黨員被點評率分別達到90.5%和81.2%。特別是在推薦“七一”命名表彰對象時，把推薦條件作為點評參照標桿，從上至下，從黨組織到黨員逐一進行點評，引導黨組織和黨員對照“先優(yōu)”標準找差距、找不足，把“先優(yōu)”推薦過程變成領(lǐng)導點評過程，“點燃”了全市窗口服務單位黨組織和廣大黨員履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀的激情。三是開展組織考評確保整體推進。采取日?？荚u與年終考評相結(jié)合的方式對窗口服務單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行組織考評。日常考評重在發(fā)現(xiàn)亮點、發(fā)現(xiàn)典型，并以簡報交流、媒體宣傳等各種形式在全市推廣。年終考評重在檢驗成效、兌現(xiàn)獎懲。我們制定下發(fā)了《雞西市2011年度縣（市、區(qū)）委、市直部門黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制考核評價辦法》，將窗口服務單位深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況作為重點評分項目，加大分值，并與與縣（市）、區(qū)主要責任指標考核、市直機關(guān)工作責任制考核結(jié)合起來，對成績突出的表彰獎勵，對工作不力、考核結(jié)果差的予以處罰，使考核評比的“指揮棒”作用有效顯現(xiàn)，切實增強了窗口服務單位抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性和主動性，確保抓實抓靠抓出成效。