爭議一：“內(nèi)地版”的廉政公署?

廣東省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹橫琴新區(qū)廉政辦時提到,此做法借鑒了港澳地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)。這讓不少人期待和猜測，橫琴新區(qū)廉政辦能否成為內(nèi)地的廉政公署?

在很多專家看來，香港廉政公署之所以能夠發(fā)揮高效的反腐作用，是因?yàn)槠洫?dú)立性。

廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,橫琴新區(qū)廉政辦的4個部門分別是珠海市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院的派駐機(jī)構(gòu),接受上級對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廉政辦主任由珠海市紀(jì)委委派。

有專家認(rèn)為，橫琴新區(qū)廉政辦的部門設(shè)置要遵循我國相關(guān)職能部門的“垂直管理”原則。也有人提出,作為創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的橫琴新區(qū),既然探索新的反腐機(jī)制,能否也嘗試新的管理格局?

莊德水說：“廉政辦的每個小部門都對應(yīng)著上面的大部門。所以,廉政辦同上級對口部門的關(guān)系怎么理清,權(quán)力怎么整合,這就顯得很重要。不能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的話,這個機(jī)構(gòu)可能不會有實(shí)質(zhì)性的作用。”

爭議二：誰來監(jiān)督它?

一個問題是,如果把幾乎所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的反腐職能整合在一起,形成一個強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu),那么誰來監(jiān)督它?

在香港,廉政公署雖然有極強(qiáng)的獨(dú)立性,但是同樣會受到制約和監(jiān)督。莊德水介紹,廉政公署的廉政專員要向議會匯報(bào)重要事項(xiàng)。“他們有些權(quán)力的運(yùn)用,包括扣留證件,是需要法院來批準(zhǔn)的。所以說,他們?yōu)E用權(quán)力的機(jī)會比較小。”同時,廉政公署還要接受市民和媒體的監(jiān)督。

爭議三：能否提高反腐效率？

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為,“廉政辦”是一次綜合性反腐措施,體現(xiàn)了“縱向垂直,橫向改革”的反腐理念。橫琴新區(qū)通過成立一個機(jī)構(gòu)將相關(guān)職能部門整合起來,有助于提高行政效率和反腐效率。

“如果真的能把這些職能部門機(jī)構(gòu)整合在一起,可以提高監(jiān)督和辦案的效率。比如紀(jì)委進(jìn)行案件調(diào)查和最后處理,如果走司法程序就涉及案件移交到別的部門的問題。如果整合在一起,廉政辦就能夠直接對案件進(jìn)行處理。這是‘聯(lián)合反腐’的優(yōu)勢。”

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群提出,橫琴新區(qū)廉政辦目前實(shí)現(xiàn)的是對相關(guān)機(jī)關(guān)和部門反腐職能的簡單整合,這樣做是否會“存在黨政不分、行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)不分的問題”?

在莊德水看來,橫琴新區(qū)廉政辦內(nèi)部之間的權(quán)力如何進(jìn)行分割和整合,如何協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),“是非常重要的問題,也可能是這次改革能否成功的關(guān)鍵”。

爭議四：模式是否可推廣？

據(jù)了解,橫琴新區(qū)是在2009年才成立的特區(qū),橫琴新區(qū)管委會組建還不到3年。

中央黨校學(xué)習(xí)時報(bào)社副編審鄧聿文說,廉政辦的反腐模式是否能向全國推廣,還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。珠海市橫琴新區(qū)之所以能首設(shè)廉政辦,因?yàn)樗翘貐^(qū)中的“特區(qū)”,可以利用中央賦予的權(quán)限來探索反腐新思路,但在全國其他地方,目前至少還沒有這個條件。

“這畢竟是在特殊的地域設(shè)立的特殊辦公室。從整個黨政機(jī)制的運(yùn)行情況來看,推廣廉政辦有很大的挑戰(zhàn)性。這不只是紀(jì)檢監(jiān)察的問題,還涉及行政管理體制改革。很多改革在試驗(yàn)的時候是成功的,在推廣的時候就會遇到很多的障礙。部門之間根深蒂固的利益關(guān)系,可能對改革造成很大的沖擊。”莊德水說。

【啟示與思考】

2012年9月8日成立的珠海橫琴新區(qū)廉政辦公室引發(fā)更多的關(guān)注。廣東省紀(jì)委稱，這是中國第一個整合懲防腐敗相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)，集紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)四大職能于一身，是在反腐體制機(jī)制上的創(chuàng)新。

這條新聞引發(fā)熱烈探討，網(wǎng)友紛紛將它與香港廉政公署聯(lián)系在一起比較，并且期待這個令人耳目一新的“橫琴廉政辦”能成為內(nèi)地版廉政公署。

眾所周知，香港廉政公署之所以能成為反腐利器，最根本的原因是在制度上最大程度保障其反腐權(quán)。其中最為人熟知的，就是廉署只對特首負(fù)責(zé)，不受任何其他部門和官員的牽制。這樣的制度設(shè)計(jì)，確保了香港廉署最大的行動自由權(quán)和執(zhí)法權(quán)，這也是它令貪瀆者生畏的根源所在。

反觀內(nèi)地預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)，其在黨內(nèi)有紀(jì)檢，在政府有監(jiān)察，在司法有檢察，在經(jīng)濟(jì)有審計(jì)。但這種反腐模式的局限性是，各守一攤難以應(yīng)對腐敗的多樣化，本是“協(xié)作反腐”卻很難形成協(xié)同關(guān)系，造成反腐產(chǎn)生漏洞和低效率。因此，“聯(lián)合反腐”是目前防治腐敗的趨勢和方向。

從形式上看，橫琴新區(qū)廉政辦就是由多個職能部門“協(xié)作反腐”向整合力量“整體防治”轉(zhuǎn)變的有益嘗試。但它形式上的聯(lián)合，本質(zhì)上是聯(lián)合還是協(xié)作呢？

從整個黨政機(jī)制的運(yùn)行情況來看，橫琴新區(qū)廉政辦將面臨許多挑戰(zhàn)：如何解決黨政不分、行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)不分的問題；對應(yīng)著的幾個上級部門話語權(quán)如何平衡；如何將權(quán)力分散、重復(fù)建設(shè)的反腐力量重新聚合；由紀(jì)委委派包含了檢察監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的廉政辦負(fù)責(zé)人，是否造成檢察權(quán)體系的混亂及檢察權(quán)的獨(dú)立性不足……

香港廉政公署之所以能夠發(fā)揮高效的反腐作用，是因?yàn)槠洫?dú)立性。橫琴新區(qū)廉政辦能否成為內(nèi)地版的廉政公署，取決于是否能獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。如果沒有，這個機(jī)構(gòu)可能不會有實(shí)質(zhì)性的作用。同時，廉政辦內(nèi)部之間的權(quán)力分割和整合，可能是這次改革能否成功的關(guān)鍵。

除了反腐本身需要制度和機(jī)制的創(chuàng)新外，還需要一些基本的制度改革，如轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；政府的決策和政策制定要公開化、透明化，加強(qiáng)公眾對公共事務(wù)的參與；強(qiáng)化媒體和輿論的監(jiān)督等。但是不管如何，珠海市橫琴新區(qū)利用中央賦予的權(quán)限來探索反腐新思路，給反腐提供了另一種可能性，帶來了更多希望。

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