【反腐倡廉案例】

編者按：2012年9月8日，全國第一個整合懲防腐敗多職能的機構(gòu)—珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室揭牌成立，該辦公室將統(tǒng)籌紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門職能聯(lián)合防治腐敗，為我國反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新探索經(jīng)驗。讓我們共同關(guān)注本期經(jīng)典案例。

【事件介紹】

全國首個“廉政辦”廣東橫琴新區(qū)掛牌將統(tǒng)籌紀檢、審計等部門職能

2012年9月8日，全國第一個整合懲防腐敗多職能的機構(gòu)—珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室揭牌成立，該辦公室將統(tǒng)籌紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門職能聯(lián)合防治腐敗，為我國反腐倡廉體制機制的創(chuàng)新探索經(jīng)驗。

據(jù)了解，橫琴廉政辦將設(shè)綜合部、紀檢監(jiān)察部、審計監(jiān)督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)部等4個部門。廉政辦各部門對內(nèi)是橫琴新區(qū)的紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對上分別是珠海市紀委、監(jiān)察局、審計局、檢察院派駐機構(gòu)，接受橫琴新區(qū)黨委、紀委和市紀委的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作分別由市紀檢、監(jiān)察、審計、檢察等部門對口指導(dǎo)，廉政辦主任由市紀委委派。橫琴將不再單設(shè)紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門機構(gòu)。

“一直以來，這些部門都是反腐敗協(xié)調(diào)小組的成員單位。如果按原來體制，在橫琴都要單獨設(shè)紀委、監(jiān)察局、審計局、檢察院、預(yù)防腐敗局等部門，成立廉政辦后這些部門不再單獨設(shè)置，節(jié)省了人力、物力，精簡了機構(gòu)。但廉政辦的部門對外接受上級對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時也是上級對口部門的派出機構(gòu)，這是橫琴廉政辦在體制機制上的創(chuàng)新。”廣東省紀委有關(guān)負責人說。

據(jù)介紹，在職能整合上，廉政辦對紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等多個部門的職能進行整合，在懲治預(yù)防腐敗方面實現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一個平臺辦公，多雙手抓落實”的“一體化”防治腐敗格局，擺脫某一職能部門“單打獨斗”防治腐敗的局面，各部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)也更加緊密，利于凝聚反腐合力。

據(jù)了解，橫琴廉政辦的成立，是廣東實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由多個職能部門“協(xié)作反腐”向整合力量“整體防治”轉(zhuǎn)變的有益嘗試，既是體制機制的突破，也是懲治預(yù)防腐敗思路的創(chuàng)新。

廣東省委常委、省紀委書記黃先耀強調(diào)，橫琴要切實發(fā)揮廉政辦整體懲防的職能作用，力爭將橫琴新區(qū)建設(shè)成在全省、全國拿得出、叫得響的“廉潔新區(qū)”，為全省的懲治預(yù)防腐敗工作提供經(jīng)驗和借鑒。

珠海市委書記李嘉表示，橫琴廉政辦是一個“體制機制的聯(lián)合體，功能整合的試驗場，一體化工作的新平臺”，橫琴新區(qū)要加大創(chuàng)新力度，借鑒港澳地區(qū)反腐敗的經(jīng)驗，真正建成反腐倡廉工作的示范地區(qū)，其先進經(jīng)驗也將在珠海其它地區(qū)推廣。

據(jù)透露，珠海還將利用特區(qū)立法權(quán)研究出臺預(yù)防腐敗條例，努力建成有珠海特色的懲治和預(yù)防腐敗綜合體系。

珠海試水內(nèi)地版廉政公署引發(fā)四大爭議

9月8日,珠海橫琴新區(qū)廉政辦公室掛牌成立。廣東省紀委稱,這是中國第一個整合懲防腐敗相關(guān)職能的機構(gòu),集紀檢、監(jiān)察、檢察、審計四大職能于一身,橫琴新區(qū)將不再單設(shè)紀檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門機構(gòu),這是在反腐體制機制上的創(chuàng)新。

記者獲悉，橫琴新區(qū)廉政辦將設(shè)綜合部、紀檢監(jiān)察部、審計監(jiān)督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)部等4個部門。廣東省紀委相關(guān)負責人表示,橫琴新區(qū)廉政辦的成立,擺脫了某一職能部門“單打獨斗”防治腐敗的局面,是實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由多個職能部門“協(xié)作反腐”向整合力量“整體防治”轉(zhuǎn)變的有益嘗試。

多部門“協(xié)作反腐”機制

暴露缺陷

有研究腐敗問題的專家認為,“聯(lián)合反腐”是目前防治腐敗的趨勢和方向,多個職能部門“協(xié)作反腐”的機制已日益暴露出一些缺陷。

“比如,監(jiān)督的時候可能存在‘缺監(jiān)’的情況。對一些官員行為的監(jiān)督,或是對部門的監(jiān)督,通常會超越特定部門的監(jiān)督范圍。比如,監(jiān)察機關(guān)只履行監(jiān)察職責,審計機關(guān)只履行審計職責,有時候沒有形成協(xié)同關(guān)系。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《中國青年報》記者說。

力爭將橫琴新區(qū)

建設(shè)成“廉潔新區(qū)”

廣東省委常委、省紀委書記黃先耀表示,要力爭將橫琴新區(qū)建設(shè)成在全省、全國拿得出、叫得響的“廉潔新區(qū)”,為全省的懲治預(yù)防腐敗工作提供經(jīng)驗和借鑒。廣東省委常委、珠海市委書記李嘉說,橫琴新區(qū)廉政辦是“體制機制的聯(lián)合體,功能整合的試驗場,一體化工作的新平臺”。

廉政辦的規(guī)章制度

人員設(shè)置待后公布

記者聯(lián)系橫琴新區(qū)以了解廉政辦具體運行情況。橫琴新區(qū)黨群工作部一位工作人員表示,橫琴新區(qū)廉政辦是由珠海市紀委主導(dǎo),對具體情況暫時還不太清楚。

廣東省紀委宣教室一位工作人員對記者說，橫琴新區(qū)廉政辦的規(guī)章制度、人員設(shè)置和其他相關(guān)情況，將隨著其今后實際運行的深入，再更多地向社會公布。