“提低控高”或成細(xì)則重點(diǎn) 專家呼吁消除分配不公

即將制定和出臺(tái)的收入分配改革配套方案和實(shí)施細(xì)則將重點(diǎn)關(guān)注哪些方面，將從哪里突破，又將會(huì)遭遇哪些阻力，值得關(guān)注。

根據(jù)《意見》中的表述，“制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案”可以看出，“合理提高勞動(dòng)報(bào)酬”即“提低”、“加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控”即“控高”和“整頓和規(guī)范收入分配秩序”可能將成為此次細(xì)則關(guān)注的重點(diǎn)。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)表示，實(shí)施細(xì)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面，一是要消除初次分配領(lǐng)域的不公，健全勞動(dòng)力要素市場，使得勞動(dòng)者能獲得合理的報(bào)酬，獲得公平的競爭機(jī)會(huì)。二是要在稅收體制、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，讓高收入者無法偷稅漏稅，對中低收入者減稅，建立更多的轉(zhuǎn)移支付給低收入者。同時(shí)要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，消除社會(huì)保障上的待遇差異。

專家稱控制高收入是難點(diǎn)和阻力，短期內(nèi)難完成

根據(jù)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，“提低、擴(kuò)中、控高”是收入分配制度改革的原則和主線。輿論普遍認(rèn)為，“提低”難度較小，而“控高”難度較大，所以細(xì)則應(yīng)該優(yōu)先“提低”。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國有25個(gè)省份調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá)20.2%，而今年一季度也有8個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“事實(shí)上，過去10年當(dāng)中，收入分配調(diào)節(jié)的主要工作就是‘提低’”，李實(shí)表示，“‘提低’是有一定限度的，它取決于政府的財(cái)政收入情況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長緩慢、財(cái)政收入出現(xiàn)下降的情況下，政府進(jìn)行‘提低’的政策選擇空間就非常有限。中國可能已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，收入分配調(diào)節(jié)不僅僅要考慮‘提低’的問題，而是要雙管齊下，同時(shí)控制高收入。”

李實(shí)認(rèn)為，控制高收入是難點(diǎn)和阻力，但是控制高收入不是對其進(jìn)行打壓，而是對其收入來源加以區(qū)分，在鼓勵(lì)合理收入的同時(shí)，打擊灰色收入、隱性收入。他指出：“要對利用權(quán)力、壟斷等手段獲得的高收入加以調(diào)節(jié)和控制，通過制度建設(shè)，消除其獲得不合理收入的環(huán)境和條件。這不是短期內(nèi)能完成的，是與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相輔相成的。“

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受采訪時(shí)也表示，首先要盡快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報(bào)酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上，盡快提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。

貧富差距拉大的四大原因

經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)一些貧富差距，是很正常的現(xiàn)象。關(guān)鍵是，貧富差距的拉大，應(yīng)當(dāng)建立在勞動(dòng)、智力、能力、膽略等方面，而不是不規(guī)范的行為和非法手段，也不是膽大妄為。

而從我國目前貧富差距拉大的情況看，富者之富與貧者之貧，都存在一些不規(guī)范的因素，不合法的手段，以及違法亂紀(jì)行為。特別是富人的形成過程及其致富的原因，有太多需要引起警覺的地方。

首先，資本市場“造富”速度太恐怖。資本市場是“造富”的重要平臺(tái)，這一點(diǎn)，誰也不能否認(rèn)。但是，“造富”的過程和速度也需要有效控制與把握。而從中國資本市場“造富”的情況看，不僅速度快得恐怖，而且過程讓人難以理解。據(jù)媒體報(bào)道，雖然今年以來股市一直很低迷，但“造富”的神話卻一直在延續(xù)，僅今年首發(fā)的145只新股，又造就了561位自然人股東，其中，身家過億的就有236位。而這些新富翁的誕生，又不知要多少普通百姓和投資者為之買單。更重要的，這些為少數(shù)人帶來巨大財(cái)富的上市公司，到底有多少是真正符合上市條件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正面作用與影響的，值得好好分析與思考。

第二，房地產(chǎn)市場“造富”過程太簡單。由于房地產(chǎn)與百姓的關(guān)系十分緊密，因此，房地產(chǎn)市場的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)以百姓的需要和利益為落腳點(diǎn)。然而，從這些年房地產(chǎn)市場的發(fā)展情況來看，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，不僅沒有給百姓帶來真正的利益，反而嚴(yán)重?fù)p害了百姓利益。而在這種損害中，房地產(chǎn)市場也成為了最主要的“造富”平臺(tái)之一。上來，房地產(chǎn)到底造就了多少富翁，雖然沒有一個(gè)絕對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但一定是非常驚人的。因?yàn)?，有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，近年來中國的富人階層，一半以上都是來自于房地產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是，房地產(chǎn)“造富”的過程實(shí)在太簡單，也太容易。只有有膽量，只要不怕傾家蕩產(chǎn)，只要敢于違法亂紀(jì)，都可以將房地產(chǎn)市場作為進(jìn)軍“富人俱樂部”的“綠色通道”。

第三，資源市場“造富”血淋淋。當(dāng)我們把貧富差距拉大的目標(biāo)緊盯房地產(chǎn)和資本市場的同時(shí)，切不要忘記還有一個(gè)“造富”工具，那就是資源市場。資源市場主要有兩個(gè)方面的“造富”功能。一是對資源的無度開發(fā)；二是對資源的買賣。前者主要集中于煤炭、金屬礦產(chǎn)等的開采，這方面，資源大省的富翁，絕大多數(shù)都來自于資源開采。而資源開采成為“造富”工具，常常伴隨著對生命的摧殘和漠視，資源市場“造富”可謂是血淋淋的。而對于資源的買賣，也許只有那些獲得了巨額利益的人和當(dāng)權(quán)者才會(huì)真正了解其中的奧秘。但不管什么奧秘，有一點(diǎn)可以肯定，過程一般都不是光明正大、光明磊落的。

第四，腐敗行為“造富”很可怕。在過去的幾十年內(nèi)，腐敗可謂是“造富”不可忽視的重要方面。雖然它的速度沒有房地產(chǎn)和資本市場那么快，也沒有資源市場那樣可以光明正大。但是，腳步一直沒有停止過，且速度呈逐年上升趨勢。這一點(diǎn)，從各種被查處的腐敗案件案值越來越大也可見一斑。不僅如此，許多腐敗分子還變得越來越“成熟”，越來越承承隱蔽，以親人參股、期權(quán)等方式從事腐敗行為。所以，腐敗的“造富功能”是不容忽視的。

總之，貧富差距拉大的問題，必須引起高度重視，切不可因?yàn)橹贫?、體制、機(jī)制等方面的原因，讓貧富差距進(jìn)一步拉大，最終對政府和穩(wěn)定構(gòu)成沖擊與影響。

【啟示與思考】

貧富差距并非是一個(gè)新問題，談?wù)撠毟徊罹嗟囊埠芏?，但這一話題每每引起人們的巨大關(guān)注，說明公眾對貧富差距的心理承受已愈來愈弱，盡管實(shí)際的貧富差距或許沒有那么大，這就是危險(xiǎn)的信號(hào)。

日前，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布了首部社會(huì)管理藍(lán)皮書，稱我國貧富差距正擴(kuò)大逼近社會(huì)容忍線。任何一個(gè)社會(huì)，都會(huì)保持一定的貧富差距，以激勵(lì)創(chuàng)富，然而，任何一個(gè)社會(huì)，又必須把貧富差距控制在合理的范圍內(nèi)，否則，任由貧富差距的擴(kuò)大泛濫，最終的結(jié)果想必大家都清楚。

這就需要我們?nèi)ふ覍?dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大的真正原因。因?yàn)橐徑庳毟徊罹啵刂曝毟徊罹鄶U(kuò)大趨勢，必須對癥下藥，任何枝節(jié)上的政策修補(bǔ)，于事無益。在這方面，北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧的一個(gè)看法切中了當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大的要害。朱穎慧分析稱，土地、資源、資本等三種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為“最賺錢”的暴利行業(yè)。房地產(chǎn)不用講，最近10年來每年富豪榜上富豪最集中的行業(yè)就是房地產(chǎn)。礦產(chǎn)也是盛產(chǎn)富豪的“溫床”。以山西煤老板為例，不知道有多少富豪因煤而富。證券則是最近幾年的一個(gè)造富行業(yè)。自創(chuàng)業(yè)板開通后，很多民企爭相上創(chuàng)業(yè)板，原因無它，一旦上市，企業(yè)的所有者立馬就變成千萬乃至億萬富豪。

但是，這三個(gè)暴利行業(yè)的富人很大程度上是靠不正當(dāng)?shù)氖侄沃赂坏?。土地、礦產(chǎn)乃國家資源，很多借此而致富的人，不客氣地說是通過低價(jià)賤買等手段竊取國有資源而得。而創(chuàng)辦板上的許多上市公司，則通過造假騙得上市，一旦錢圈到手，業(yè)績就立即變臉，把股民坑了。對于這三個(gè)典型的造富行業(yè)，必須改革土地征用制度、提高土地和礦產(chǎn)資源的出售價(jià)格，延長高管持有股票的期限等來制止其不合理的暴利，以緩解貧富差距。

國有企業(yè)高管的收入以及壟斷行業(yè)職工的高薪，也是近年社會(huì)普遍關(guān)注的另一導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的問題。國企高管作為企業(yè)經(jīng)營和管理者，適當(dāng)拉開與本企業(yè)職工及社會(huì)平均的收入差距，是應(yīng)該的。但要看到，國企享受了很多的國家補(bǔ)貼和政策支持，其業(yè)績的取得并非完全是管理層自身的管理水平所致，尤其對壟斷企業(yè)而言，更是如此。另外，國企管理層比起普通職工來，還有許多隱形和公開的職務(wù)消費(fèi)。所以，他們與普通職工的收入差距過大是不該的。何況，很多國企高管，企業(yè)虧損了，高薪照樣不減。對于國企高管的過高收入問題，解決之道是真正推進(jìn)國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范國企內(nèi)部的收入分配，嚴(yán)格遵守國資管理部門制定的12倍的收入差距，以及收入和效益掛鉤的制度。

至于城鄉(xiāng)差距，需要通過將農(nóng)民更多地融入城市，推進(jìn)人的城市化，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)民的比較收入，將政府的公共服務(wù)更多延伸到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系來解決。比如，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，利用自有集體建設(shè)用地使用權(quán)，以出租、入股、委托經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目的開發(fā)，提高農(nóng)村土地的價(jià)格和農(nóng)民在土地增值中的分配比例。

中國貧富差距的擴(kuò)大趨勢不能再持續(xù)下去，到了拿出勇氣解決這一問題的時(shí)候。從國家來說，應(yīng)該在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)加大對分配的調(diào)節(jié)力度，出臺(tái)收入分配改革方案，并加強(qiáng)對非法收入的打擊力度，遏制權(quán)力參與市場和分配的狀況。因而，它是一個(gè)連續(xù)的制度變革過程。

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