多數(shù)民眾認(rèn)同"濟(jì)貧"重要

事實(shí)上，在上世紀(jì)90年代中后期，改革開始向深度和廣度上推進(jìn)。相當(dāng)一批城鎮(zhèn)居民下崗或失業(yè)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入差距逐年拉大已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

這種差距的逐漸累積引發(fā)了一些不容忽視的社會(huì)問題。比如，群體之間的信任度明顯降低，貧富階層對(duì)立越來越嚴(yán)重，一部分人產(chǎn)生了“仇富”心理——《南方周末》近期一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)富豪的調(diào)查就顯示，他們中絕大多數(shù)人認(rèn)為金錢給自己帶來了“不安全感”。

正因?yàn)榇耍谥袊?guó)社科院研究員唐鈞看來，“提請(qǐng)注意中國(guó)越來越大的貧富差距”不僅不是危言聳聽，反而是“一個(gè)明智的、理性的‘里程碑式’的忠告”。

中國(guó)最高決策層顯然高度重視貧富差距以及由此帶來的社會(huì)問題。5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題專門召開會(huì)議，提出收入分配要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”。在改革開放28年之后，“社會(huì)公平”開始取代“讓一部分人先富起來”，成為新時(shí)期一個(gè)重要的改革著力點(diǎn)——中國(guó)的改革，逐漸放棄了粗放的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先模式，躍上了以“科學(xué)發(fā)展觀”和建設(shè)“和諧社會(huì)”為關(guān)鍵詞的新的發(fā)展高度。

在中央的會(huì)議開過后沒多久，改革收入分配制度進(jìn)入了公共視野。人事部、財(cái)政部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，在接受新華社記者采訪時(shí)說的這樣一段話，頗能幫助人們理解這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性：“城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距還在擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。”

這些都向公眾發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：中央政府將把解決收入差距問題作為未來的重要工作。隨之而來，怎樣縮小收入差距，是將長(zhǎng)的截短，還是將短的補(bǔ)長(zhǎng)，是簡(jiǎn)單地用“劫富”來“濟(jì)貧”，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上使收入分配向低收入者傾斜，成為人們關(guān)注的問題。

越來越多的跡象表明，中央的選擇是后者。在談及收入分配改革的具體措施時(shí)，四部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。也有學(xué)者分析指出，政府在高調(diào)重視社會(huì)公平的同時(shí)，不等于說效率就此變得次要。效率和公平同等重要，是中國(guó)改革必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。

有意思的是，即便是普通民眾，在怎樣縮小貧富差距這個(gè)問題上，大多數(shù)人也認(rèn)為應(yīng)該“濟(jì)貧”，而非“劫富”。調(diào)查中，當(dāng)被問及如何縮小貧富差距，73.5%的人認(rèn)同的是“提高低收入人群收入水平”，而非“對(duì)高收入人群課以重稅”。

正如一位參與調(diào)查者留言說：“我們不指望天上掉餡餅，也不指望在人家的餅上切一刀。我們希望的是公平——不要再有那么多的腐敗，不再有那么多的不公正。”

他山之石：英國(guó)貧富差距拉大 富人窮人差別對(duì)待引發(fā)民眾不滿

據(jù)中國(guó)之聲《全球華語廣播網(wǎng)》2012年9月26日?qǐng)?bào)道，最近有一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)引起了人們的注意，英國(guó)社會(huì)的貧富差距正在逐漸擴(kuò)大，而政府給予富人的很多優(yōu)惠政策更是引起了民眾的不滿。這對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況本就糟糕的英國(guó)來說無疑是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。相關(guān)情況我們連線《全球華語廣播網(wǎng)》。

根據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)邊境官員近日宣布，要增加快速通道用于照顧富有的旅行者免予排隊(duì)等候，可以有限通行。因?yàn)樵诮衲晗奶?，希思羅機(jī)場(chǎng)曾被報(bào)道出一項(xiàng)價(jià)值1800鎊的富人服務(wù)，只需要支付1800鎊就可以從機(jī)場(chǎng)乘坐豪華轎車直達(dá)貴賓室，在那里他們可以一邊品嘗香檳，一邊接受護(hù)照檢查，行李也會(huì)由工作人員帶給他們。

這個(gè)倍受爭(zhēng)議的計(jì)劃是英國(guó)邊境署希望給予英國(guó)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的高價(jià)值旅客在出入境時(shí)比正常旅客享受優(yōu)先權(quán)。對(duì)于富人的優(yōu)惠政策，目前在英國(guó)引起了一番討論，有報(bào)告顯示英國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)超過了30年前，達(dá)到二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的程度。貧困家庭會(huì)對(duì)兒童產(chǎn)生深刻終身性的負(fù)面影響，個(gè)人財(cái)富水平不但影響購(gòu)房能力、教育機(jī)會(huì)甚至影響預(yù)期壽命。在倫敦的情況更加被放大，最富有的10%人口平均財(cái)富是93.36萬英鎊，是最貧窮的10%人口的273倍，這一差別甚至超過了紐約和東京。

對(duì)于有錢人的特殊照顧也引起了英國(guó)民眾的普遍反對(duì)，有網(wǎng)友諷刺，按照這樣的發(fā)展，富人應(yīng)該去上特殊的學(xué)校，享受更優(yōu)質(zhì)的教育，富人應(yīng)該去特殊的醫(yī)院得到更可靠的醫(yī)療，而且在商場(chǎng)、影院、景點(diǎn)等公共場(chǎng)合富人是不是也應(yīng)該被允許插隊(duì)呢？歸根到底，富人都比其他人重要嗎？有學(xué)者認(rèn)為按照目前的貧富差距，如果要繼續(xù)發(fā)展下去的話就會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的凝聚力，這些激進(jìn)的聲音映射出英國(guó)的經(jīng)濟(jì)并沒有完全復(fù)蘇，也存在無法忽視的貧富差距，直接影響著居民的生活質(zhì)量。

收入差距要真正降低，仍有諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)收入差距之難以縮小，還有很多因素。其中之一是稅。稅收調(diào)節(jié)是發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)節(jié)收入差距最有效的手段，如英國(guó)的基尼系數(shù)在收稅和再分配之前大約是0.52，但在經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付以后，基尼系數(shù)就只有0.36左右。而中國(guó)稅前和稅后的基尼系數(shù)差距并不大，甚至稅后的基尼系數(shù)比稅前還要高。這是因?yàn)?，以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主體的中國(guó)稅務(wù)制度，實(shí)際上是一種累退稅，低收入者的稅負(fù)比例比高收入者更高。

另外，較高的通貨膨脹特別是食品價(jià)格拉動(dòng)的物價(jià)上漲，往往對(duì)窮人和低收入居民更加不利，他們收入的實(shí)際購(gòu)買力下降幅度超過高收入居民，這在實(shí)質(zhì)上加劇了收入差距。

除此之外，仍然存在的城鄉(xiāng)二元體制、壟斷國(guó)有部門不合理的高收入高福利、以及隨處可見的腐敗，都是降低收入差距的大敵。

 收入分配制度改革，是提高民眾福祉的重中之重

    一、收入分配的未來挑戰(zhàn)：增長(zhǎng)放緩和技術(shù)進(jìn)步

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)——即“蛋糕”還能不斷做大的時(shí)期，如何讓“蛋糕”分得更公平，往往還不會(huì)成為最受矚目的焦點(diǎn)。但一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，如何更公平地進(jìn)行收入分配，對(duì)國(guó)家、民眾而言是命運(yùn)攸關(guān)的話題。經(jīng)歷了十年左右接近10%的高速增長(zhǎng)后，受勞動(dòng)力成本增加、勞動(dòng)力開始減少，受教育勞動(dòng)人口增長(zhǎng)放緩等種種因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不可避免地會(huì)出現(xiàn)回落。

或許有人認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步將解決增長(zhǎng)放緩的問題。然而，沒人能夠?qū)Υ俗龀霰ＷC。而且，即便技術(shù)進(jìn)步真的能夠帶來增長(zhǎng)，對(duì)工薪族而言也未必是好事。最近的一些技術(shù)前景如機(jī)器人、3d打印、自動(dòng)駕駛等表明，一旦這些技術(shù)走向成熟，很多活就不需要人類來做了。企業(yè)家只需要資本就能進(jìn)行生產(chǎn)，勞動(dòng)者將找不到工作或者薪資貶值——不要以為這些離中國(guó)還太遠(yuǎn)，作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，應(yīng)用新技術(shù)并不需要比先進(jìn)國(guó)家晚太長(zhǎng)時(shí)間。

二、要應(yīng)對(duì)這一前景，一個(gè)重視教育和再分配的收入分配體系必不可少。

   收入分配問題解決不了，國(guó)家就會(huì)失敗

美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授達(dá)榮·阿斯莫格與哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·羅賓森于2012年合作出版了一本《權(quán)力、繁榮與貧窮的根源：為什么國(guó)家會(huì)失??？（Why Nations Fail?）》，受到了西方學(xué)界的極大關(guān)注。這本書探討了為什么有些國(guó)家能成功，有些國(guó)家會(huì)失敗，是什么創(chuàng)造了社會(huì)的繁榮與貧窮——答案是“體制、體制、體制”，在本書的兩位作者看來，一個(gè)國(guó)家是否有包容性的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制是其能否成功的關(guān)鍵。包容性的經(jīng)濟(jì)體制包括保障私有產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，包容性的政治體制則包括政治權(quán)力分布廣泛同時(shí)受到限制等等。

三、收入分配的正義對(duì)國(guó)家非常重要

無疑，一個(gè)良好的收入分配體系將是良好經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的結(jié)合。公平的勞動(dòng)報(bào)酬，不被掠奪的財(cái)產(chǎn)，讓大多數(shù)人受益的稅收，民眾獲得充分的教育和福利，這是評(píng)價(jià)一個(gè)收入分配制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家有足夠好的制度時(shí)，便會(huì)獲得發(fā)展，而當(dāng)這個(gè)國(guó)家的制度適應(yīng)不了一個(gè)新的階段時(shí)，便會(huì)走向失敗。收入分配問題解決不了的國(guó)家，會(huì)出現(xiàn)什么樣的狀況呢？按諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森的說法，“群體收入低，沒有保障，就會(huì)越來越孤立，越來越被忽略，他們就會(huì)恨，他們身上的暴力因此就容易一觸即發(fā)”——顯然，這既不是窮人，也不是富人所期望的社會(huì)。

在當(dāng)下中國(guó)，在習(xí)李新政的反腐大潮下，高官一個(gè)一個(gè)落馬，房叔房姐不斷曝光，據(jù)稱有些官員已經(jīng)開始“恐慌性拋房”，前幾年還全球猖獗的中國(guó)奢侈品豪購(gòu)團(tuán)也有所收斂——但這并不足以抵消長(zhǎng)期以來收入分配制度不合理的巨大慣性。接下來我們會(huì)討論，克服不合理的城鄉(xiāng)差距、壟斷國(guó)有部門不合理的高收入有多少困難。而萬眾期待的“收入分配改革總體方案”需要做些什么，而人們又可以期待什么。

官方再提出臺(tái)收入分配制度改革細(xì)則，控高或成阻力

據(jù)中新網(wǎng)2013年5月25日?qǐng)?bào)道，在收入分配制度改革總體方案公布即將滿4個(gè)月之際，國(guó)家發(fā)改委公布了2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作，提出要制定出臺(tái)收入分配改革的配套方案和實(shí)施細(xì)則，這是繼“兩會(huì)”之后官方再次提出出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則。專家指出，目前收入分配改革已經(jīng)到了需要“提低”和“控高”雙管齊下的時(shí)候，在“提低”已取得一定進(jìn)展的時(shí)候，控制高收入將是收入分配制度改革的難點(diǎn)和阻力。

收入分配制度改革亟待深化 官方再提出臺(tái)細(xì)則

目前我國(guó)仍然存在較大的收入分配差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)布的2012年職工平均工資數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工資水平的地區(qū)差距、行業(yè)差距、崗位差距仍然存在，有的表現(xiàn)還比較突出。例如，2012年私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(yè)(89743元)則是年平均工資最低農(nóng)林牧漁業(yè)(22687元)的3.96倍。

各界呼吁收入分配改革多年之后，終于在今年春節(jié)前夕取得重大進(jìn)展。2013年2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，該方案提出了30條指導(dǎo)意見，但重點(diǎn)在于指導(dǎo)性和原則性，并無實(shí)施細(xì)則。今年"兩會(huì)"期間， 政府工作報(bào)告曾指出，要抓緊研究制定具體政策，實(shí)現(xiàn)收入倍增。人社部部長(zhǎng)尹蔚民也明確表示收入分配制度改革進(jìn)行到“細(xì)則”階段。

5月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，再次提到要出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則。該意見指出，要貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)并未明確細(xì)則出臺(tái)時(shí)間表。