為深入貫徹中共十八大和習(xí)近平總書記今年５月在天津考察時的重要講話精神，認真落實中共中央和天津市委對人民政協(xié)工作的部署要求，大力宣傳人民政協(xié)在圍繞中心、服務(wù)大局，推進協(xié)商民主、促進社會和諧中的積極作用，報道本市政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能的成績和經(jīng)驗，不斷擴大人民政協(xié)的社會影響，本報特開辟政協(xié)工作專版。

專版將組織刊發(fā)關(guān)于人民政協(xié)工作的重要的思想觀點、理論研究文章、專題調(diào)研報告、建言議政工作、重點提案辦理以及本市各級政協(xié)組織和政協(xié)委員學(xué)習(xí)貫徹中共中央和天津市委重要決策部署的情況等。敬請廣大讀者垂注。

黨的十八大報告指出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。這是我們黨首次在黨代會報告中就“健全社會主義協(xié)商民主制度”這一主題進行系統(tǒng)規(guī)劃和部署，體現(xiàn)了我們黨在推動社會主義民主政治建設(shè)上的與時俱進和開拓創(chuàng)新，彰顯了我們黨在民主制度選擇上的獨立自主和高度自信。報告中關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重要論述，不僅科學(xué)回答了協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、制度架構(gòu)、渠道內(nèi)容和基本原則，而且進一步明確了人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的重要地位和作用，賦予了人民政協(xié)更重大的責(zé)任和更光榮的使命，為我們進一步深化人民政協(xié)理論研究和實踐探索提供了新的視角和方向。新形勢下深入推進人民政協(xié)協(xié)商民主，是貫徹落實黨的十八大精神的實際行動，是人民政協(xié)履行職能的客觀要求，是人民政協(xié)性質(zhì)的具體體現(xiàn)，對于發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，具有十分重要的意義。

一、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道

人民政協(xié)的協(xié)商民主，以憲法 、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)了人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合。與其他協(xié)商渠道相比，人民政協(xié)協(xié)商民主的重要性和獨特性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，人民政協(xié)是我國政治體系中唯一專事協(xié)商的政治機構(gòu)，是最早組織化、制度化的協(xié)商民主渠道。人民政協(xié)是我們黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，這一民主形式體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，符合廣大人民群眾的根本利益，具有鮮明的中國特色。自1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開以來，人民政協(xié)與新中國一道，歷經(jīng)60多年的發(fā)展歷程，在長期的實踐探索中逐步形成全國、省級、副省級、地市級、縣級政協(xié)五級組織體系和以憲法、中央有關(guān)文件、政協(xié)章程為核心的一整套制度體系，具有不可替代的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。當(dāng)前，人民政協(xié)的政治協(xié)商已經(jīng)提升為國家政治制度層面的行為。作為最早組織化、制度化的協(xié)商民主渠道，人民政協(xié)理應(yīng)在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大作用，真正成為協(xié)商民主的重要渠道，成為社會主義協(xié)商民主制度中的基干制度和重要載體。

第二，人民政協(xié)探索形成了四種較為成熟的協(xié)商形式，具有較強的系統(tǒng)性和規(guī)范性。黨的十八大報告明確指出：“深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，這是對人民政協(xié)不斷探索豐富協(xié)商形式的充分肯定。上述四種協(xié)商形式既相互配合，又各有側(cè)重：專題協(xié)商主要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題開展民主協(xié)商，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出意見建議；對口協(xié)商主要是就某些專業(yè)性較強的問題，邀請相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員與政府有關(guān)部門進行直接溝通協(xié)商；界別協(xié)商主要是界別與有關(guān)部門、界別與界別之間溝通情況、達成共識，起到化解矛盾、凝聚共識的作用；提案辦理協(xié)商主要是提案承辦單位與提案人之間就重點提案的辦理工作進行直接溝通交流。這四種協(xié)商形式協(xié)調(diào)配合、相輔相成，進一步擴大了人民政協(xié)政治協(xié)商活動的廣泛性和包容性，構(gòu)建起多層次、多領(lǐng)域的協(xié)商格局，使人民政協(xié)的政治協(xié)商能夠更好地反映各黨派團體和各族各界人士的意見建議。

第三，人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、位置超脫，能夠起到協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識的獨特作用。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大平臺，具有聯(lián)系廣泛、位置超脫的獨特優(yōu)勢。一方面，人民政協(xié)由34個界別組成，具有較強的代表性和包容性，能夠廣泛吸收各民族、各宗教、各團體、各階層等各方面的代表人士，使各界群眾的意愿訴求通過政協(xié)組織這個平臺得到充分表達和廣泛協(xié)商，從而增進社會各界對彼此立場觀點的了解和認同，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚共識的作用；另一方面，人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，提出的提案、建議案沒有強制力，具有一定的超脫性，政協(xié)委員能夠靜下心來研究問題、分析情況、提出建議，為黨委政府科學(xué)決策提供智力支持，真正發(fā)揮“上情下達、下情上達”的橋梁紐帶作用。這些既不同于黨政機關(guān)，也不同于社會團體的特色和優(yōu)勢，為人民政協(xié)做好協(xié)商民主工作提供了有利條件。

二、確定協(xié)商內(nèi)容、建立體制機制是推進人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的前提

要繼續(xù)推進人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，在實踐中還要繼續(xù)探索以下幾個方面的問題：

第一，必須科學(xué)確定協(xié)商內(nèi)容。當(dāng)前，我國發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時期，發(fā)展機遇前所未有，風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。面對新形勢新任務(wù)，人民政協(xié)可以開展協(xié)商活動的內(nèi)容十分豐富，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會管理、文化建設(shè)、環(huán)境保護以及深化改革等各領(lǐng)域各層面，能不能在上述領(lǐng)域的若干具體問題中精選出黨委政府重視、人民群眾期盼、政協(xié)有能力做好的課題，直接決定協(xié)商成效。因此，選擇協(xié)商議題要注意把握好“三項原則”：一是必須圍繞本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和重大事項，只有這樣，才能充分體現(xiàn)人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用；二是必須圍繞本地區(qū)人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，只有這樣，協(xié)商的最終成果才能切實幫助人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而不斷夯實協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；三是必須圍繞黨委政府正在做的中心任務(wù)，積極為黨委政府科學(xué)決策提供參考和支持，從而不斷體現(xiàn)協(xié)商民主的實效性和必要性。此外，還必須十分注意與各方面的溝通協(xié)調(diào)：要通過召開協(xié)調(diào)會、座談會等方式主動征求黨委政府對協(xié)商內(nèi)容的意見建議；通過在新聞媒體公開發(fā)布協(xié)商議題的方式廣泛征求各界群眾的意見建議，努力使協(xié)商選題最大程度地反映黨委所想、政府所為、群眾所盼，確保協(xié)商實效。

第二，必須不斷健全協(xié)商體制。制度化、規(guī)范化、程序化是推動人民政協(xié)持久開展協(xié)商民主的重要保障。近年來，我市各級政協(xié)組織在推進協(xié)商民主體制建設(shè)方面進行了許多有益的探索嘗試，取得了許多成果。但對照中央和市委的要求，與先進地區(qū)的成功經(jīng)驗相比，還有較大差距和不足，必須持之以恒地下大力氣探索和推進。進一步健全協(xié)商體制，首先要針對不同層次的協(xié)商活動，逐步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、誰來牽頭開展協(xié)商活動等具體問題：首先是重大問題的協(xié)商，原則上應(yīng)該由政協(xié)黨組牽頭，每年選擇兩到三個涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，組織動員相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員反復(fù)調(diào)研論證、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，在形成成熟意見建議的基礎(chǔ)上召開專題協(xié)商會，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)同志進行面對面協(xié)商交流；第二是次重點問題的協(xié)商，原則上應(yīng)該分別由政協(xié)主席、副主席和秘書長牽頭，每年分別選擇一到兩個政協(xié)各界別比較關(guān)心的議題，開展調(diào)查研究，召開界別協(xié)商會，推動各界別與黨政有關(guān)部門以及界別與界別之間的溝通協(xié)商；第三是一般問題的協(xié)商，原則上應(yīng)該由各專委會牽頭，每年分別選擇一到兩個各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)I(yè)性比較強的問題，邀請黨政有關(guān)部門的同志和政協(xié)委員中該領(lǐng)域的專家學(xué)者，召開對口協(xié)商會或提案辦理協(xié)商會，推動某些特定問題的解決。此外，協(xié)商體制的建設(shè)還必須十分注意年度協(xié)商計劃的制定時間。原則上年度協(xié)商計劃的制定應(yīng)該與地方政協(xié)全體會議同步進行，在全體會議上組織各專委會、各界別的委員，就本年度的協(xié)商議題展開討論，提出初步意向，使協(xié)商活動充分體現(xiàn)廣大政協(xié)委員和各族各界人士的意見建議。全體會議結(jié)束之后半個月內(nèi)，應(yīng)由主席會議或常委會議正式討論通過年度協(xié)商計劃，使協(xié)商活動能夠在全體會議結(jié)束之后迅速有效地開展起來。