為什么“惹事”的都是“臨時(shí)工”？

延安城管執(zhí)法打人，算是最新一起與“臨時(shí)工”有關(guān)的大新聞。細(xì)細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，“臨時(shí)工”大都與負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。無(wú)論大事小事，幾乎都是“臨時(shí)工惹的禍”。

王某告訴記者，有了協(xié)管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執(zhí)法時(shí)正式交警才會(huì)出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時(shí)工”來(lái)完成，另一方面，相對(duì)低下的文化素質(zhì)和收入水平，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，使得“臨時(shí)工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易“惹事兒”。

據(jù)王某透露，他們招聘的協(xié)管員許多是沒(méi)工作的，至于學(xué)歷等方面沒(méi)有具體要求。協(xié)管員每個(gè)月到手只有2000元出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門(mén)還會(huì)為協(xié)管員購(gòu)買(mǎi)完整的五險(xiǎn)一金，還有零星的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等，但是在許多地方，五險(xiǎn)一金和培訓(xùn)對(duì)“臨時(shí)工”來(lái)說(shuō)，難以體現(xiàn)。

綜合媒體公開(kāi)報(bào)道，被曝光的延安城管局有些大隊(duì)的人員培訓(xùn)尤其是對(duì)“臨時(shí)工”的培訓(xùn)像“走過(guò)場(chǎng)”，兩三個(gè)月也沒(méi)有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作6年的城管協(xié)管員甚至表示，入職后沒(méi)有培訓(xùn)過(guò)，“都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)工作，或者老協(xié)管員帶新人。”政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。

多地協(xié)管員招聘公告顯示，其對(duì)學(xué)歷要求多集中在初中、中專(zhuān)或高中以上學(xué)歷，職業(yè)技能則無(wú)規(guī)定。例如某地城市管理處公開(kāi)招聘城管協(xié)管員，要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專(zhuān)畢業(yè)生，年齡在18至30周歲，無(wú)犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶(hù)口，待遇為每月1200元，但不含繳納社會(huì)保險(xiǎn)五金。

“‘臨時(shí)工’執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法’不符合法律原則，其實(shí)質(zhì)是部分政府機(jī)關(guān)不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光說(shuō)，“個(gè)別部門(mén)只拿財(cái)政待遇而不干活，只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，有功自己拿，出錯(cuò)有人頂，其危害不可小視。”

“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“臨時(shí)工”行使執(zhí)法權(quán)的形式主要有三種，一是政府部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)中的勞務(wù)派遣工、臨時(shí)雇用人員，以協(xié)管、協(xié)警、聯(lián)防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務(wù)窗口的臨時(shí)聘用人員；還有一種是“外包執(zhí)法”。

據(jù)了解，一些執(zhí)法部門(mén)聘用勞務(wù)派遣人員作為協(xié)管人員，本意是為了彌補(bǔ)政府職能部門(mén)力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協(xié)管員也是沒(méi)辦法，一方面編制不夠，另一方面現(xiàn)在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過(guò)來(lái)。”

“承擔(dān)的是21世紀(jì)的工作量，使用的卻是上個(gè)世紀(jì)的編制。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在政府部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的勞務(wù)派遣工問(wèn)題多發(fā)的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進(jìn)而導(dǎo)致公權(quán)力使用不規(guī)范。”

“臨時(shí)工”何時(shí)能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開(kāi)始了針對(duì)性的管理措施。南京市明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)編外人員不得超過(guò)行政編制的10%。甘肅省也發(fā)文規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的合同工、臨時(shí)工，只能從事于行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作，不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。福州市紀(jì)委規(guī)定，單位臨時(shí)聘用人員、借用人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度的，還將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

云南真宇律師事務(wù)所主任冀蓓紅認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明確協(xié)勤、協(xié)管人員不能作為執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)他們的管理培訓(xùn)等，同時(shí)應(yīng)建立“臨時(shí)工”責(zé)任人和涉事部門(mén)之間的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除“臨時(shí)工”執(zhí)法的灰色地帶。

“臨時(shí)工”現(xiàn)象如何休？

臨時(shí)工是為了適應(yīng)行政事業(yè)的發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生，是體制的產(chǎn)物，不僅是對(duì)行政效率的提升和完善，也是對(duì)資源的合理利用和節(jié)約。然而，“臨時(shí)工”現(xiàn)象近年來(lái)卻屢屢中槍?zhuān)降姿麄兪翘孀镅蜻€是真有其事，我們都不想去深究，但是到底怎樣才能更好的使用和更為合理的使用呢？

首先，我們需要將臨時(shí)工看成是我們整體的一部分。臨時(shí)工既然已經(jīng)加入我們政府單位，那他們的行為也就代表我們黨委、政府，我們就應(yīng)該視他們?yōu)檎铰毠?，而不?yīng)該僅僅因?yàn)榫幹茊?wèn)題，就放任對(duì)他們的管理。

其次，我們要加大對(duì)臨時(shí)工的管理。臨時(shí)工或許在素質(zhì)修養(yǎng)和文化內(nèi)涵方面都是不足的，也可能他們的意識(shí)還沒(méi)有能夠達(dá)到人民公仆的境界，畢竟他們是后來(lái)的加入，也就需要更多的關(guān)注和管理，讓他們盡快的融入集體。

最后，就是意識(shí)的培養(yǎng)。干部的身份是公仆，是代表人民行使權(quán)力，權(quán)力是屬于人民，我們應(yīng)該堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)服務(wù)的宗旨。我們不能有高高在上的官本位思想，也不能覺(jué)得自己高人一等，這也就需要我們的慢慢的熏陶和教育、引導(dǎo)。

臨時(shí)工不應(yīng)該成為一個(gè)有爭(zhēng)議的群體，也不能成為我們監(jiān)管不力的借口，我們需要更多的付出，去使得臨時(shí)工也能夠更好的服務(wù)于我們的工作，服務(wù)于我們的人民。