他們是怎么來(lái)的？城市化進(jìn)程催生協(xié)管

新中國(guó)成立后，就有了雙軌制用工模式。那時(shí)，“臨時(shí)工”主要承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)企的保潔、做飯等保障性工作。

文革時(shí)期，教育行業(yè)出現(xiàn)臨時(shí)工群體。中小城市以及鄉(xiāng)村學(xué)校的民辦教師便是該群體的主流。

上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)文推行公務(wù)員制度改革。各部門(mén)各省市開(kāi)始制定“三定方案”（定機(jī)構(gòu)，定編制，定職能）。相對(duì)于有編制的“編內(nèi)人員”，臨時(shí)工被統(tǒng)稱(chēng)為“編外人員”。

執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時(shí)工”群體始于改革開(kāi)放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)治安維護(hù)、交通管理、市容市貌維護(hù)等。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理問(wèn)題變得棘手。各地政府開(kāi)始通過(guò)“社會(huì)公益性”崗位招聘輔助性執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒(méi)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。

延安市城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭透露，目前延安市城管監(jiān)察支隊(duì)一線執(zhí)法人員50余人，平均年齡44歲。“這幾年，延安人口增加到227萬(wàn)，城管管理面積增加了好幾倍，只靠在編執(zhí)法人員根本不夠。”

目前尚沒(méi)有公開(kāi)資料顯示，全國(guó)究竟有多少“臨時(shí)工”。曾有報(bào)道稱(chēng)：東部沿海一縣農(nóng)業(yè)局正式編制40個(gè)，“臨時(shí)工”達(dá)100多人。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱(chēng)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，執(zhí)法部門(mén)的協(xié)管員數(shù)量和編制內(nèi)人員數(shù)量相當(dāng)，甚至超過(guò)在編人員。二三線城市，協(xié)管員數(shù)量達(dá)到編制內(nèi)人員的20%或者更高。

如何解決臨時(shí)工之困？“與在編者同工同酬”

“臨時(shí)工”亂象已引起有關(guān)方面重視。

近日，南京出臺(tái)文件，規(guī)范“臨時(shí)工”。對(duì)“臨時(shí)工”進(jìn)行總量控制，不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。

同時(shí)將使用編外人員較多的部門(mén)作為重點(diǎn)，要求制定實(shí)名制管理、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理等。此外，所有編外人員公開(kāi)選聘。

而湖北省在2007年10月，就要求清理全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員用工，推行臨時(shí)聘用人員“人事派遣制度”；河北曲周縣在同年12月，全部清退縣里臨時(shí)工。

在竹立家看來(lái)，給“臨時(shí)工”正式的編制身份，才是解決問(wèn)題根本。這個(gè)身份“不是事業(yè)單位編制，而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因?yàn)橛泻蛨?zhí)法人員相同的待遇，更高素質(zhì)人員會(huì)參與到招聘考試中來(lái)。”竹立家說(shuō)。

但是，政府財(cái)力能否負(fù)擔(dān)協(xié)管員的待遇？竹立家認(rèn)為，20年前，我國(guó)財(cái)政收入是GDP的五分之一，現(xiàn)在財(cái)政收入是GDP三分之一，政府財(cái)力完全可以承擔(dān)這部分支出。另外，當(dāng)前確實(shí)有部分公共事業(yè)部門(mén)人員存在“吃閑飯”現(xiàn)象。人事部門(mén)可以考慮對(duì)“吃閑飯”的崗位進(jìn)行清理，減少財(cái)政壓力。

【臨時(shí)工大事記】

1962年10月14日

國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)使用臨時(shí)職工的暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工的使用管理作出規(guī)范

1989年10月5日

國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時(shí)工，是指使用期限不超過(guò)一年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工。”

1995年

《勞動(dòng)法》開(kāi)始實(shí)施后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時(shí)工”的稱(chēng)謂或用工形式已經(jīng)過(guò)時(shí)。

1996年11月7日

勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工等問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函明確指出，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在。

現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工已非傳統(tǒng)意義上的臨時(shí)性用工，統(tǒng)稱(chēng)“編制外聘用人員”更準(zhǔn)確。

媒體三問(wèn)“臨時(shí)工” 為什么“惹事”的總是他們？

到底有多少“臨時(shí)工”？

事實(shí)上，1995年我國(guó)的勞動(dòng)合同法實(shí)施后，法律意義上已經(jīng)無(wú)正式工和臨時(shí)工之分。然而，“上有政策下有對(duì)策”，一些用人單位將過(guò)去的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施，部分企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員。

到底有多少“臨時(shí)工”？恐怕沒(méi)有人會(huì)知道具體數(shù)字，但是業(yè)內(nèi)人士透露，相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時(shí)工”。

比如，為了應(yīng)對(duì)城市管理點(diǎn)多面廣人少的矛盾，湖南邵陽(yáng)曾一次性雇用1000多名市容環(huán)境監(jiān)督員，并把監(jiān)督員所收取罰款中的80%作為給監(jiān)督員本人的獎(jiǎng)金。再如河南審計(jì)部門(mén)2009年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果表明，6縣(區(qū))環(huán)保局財(cái)政供給人員僅159人，編外人員多達(dá)606人，占總?cè)藬?shù)的近八成。

廣東某區(qū)交通部門(mén)負(fù)責(zé)人王某告訴記者，他們有正式交警200來(lái)人，招聘的協(xié)管員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，而據(jù)他了解，有些城管部門(mén)“臨時(shí)工”的比例更加夸張：“很多活兒都是臨時(shí)工在干。”

記者在調(diào)查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門(mén)，正式編制人員與“臨時(shí)工”的比例一般都在1：3左右，多數(shù)“正式工”一般從事著相對(duì)清閑的工作，而大量“臨時(shí)工”則被安排到臟、累、危的工作一線。