專家分析臨時工現(xiàn)象：常被正式工推到前面辦難事

2013年6月3日，延安城管暴踩商戶頭部的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)絡上。延安城管部門回應，打人者為臨時工。臨時工群體再次引發(fā)公眾熱議。

文化程度不高、工資低、待遇低，是當前臨時工群體普遍現(xiàn)象，也是臨時工易引發(fā)公共事件的原因之一。如何破解臨時工管理難題，使其更好地完成社會管理職責？學者認為，同工不同酬，同工不同“質”，是問題的根本原因。與在編人員同工同酬，吸引高素質人員加入，進而提升臨時工的整體素質，才是治本之道。

為什么總是臨時工？“被推到前面辦難事”

近年來，“臨時工”總伴隨著負面新聞。引發(fā)大火的，挪用善款的，讓電梯出事的，粗暴執(zhí)法的，甚至還出現(xiàn)過借官方之名頒發(fā)“中華脊梁”的。

鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中，涉事的女“臨時工”。在她眼里，工作時，臟活兒累活兒都是他們協(xié)管員干的。比如，查扣商販或商戶違規(guī)物品，他們會把物品抬上車；比如巡街，他們會到最遠區(qū)域；在辦公室，他們還會幫執(zhí)法隊員跑腿兒，送文書材料。

平時，臨時工還“要和執(zhí)法隊員們處好關系”。鄭媛媛說，因為隊里要考核他們的工作，執(zhí)法隊員們會給他們做考評，如果考評不合格很可能被辭退。

延安南山大隊一名不愿具名的協(xié)管則講述，今年一次清查流動商販的執(zhí)法行動中，執(zhí)法隊員指揮四名“臨時工”去堵商販的車，自己卻跟在后面，并不介入。協(xié)管員和商戶有些推搡，最后協(xié)管員控制了商販，把收繳的東西放到城管車上。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表達了這樣的看法：在實際工作中，有些公安、城管的正式人員把“臨時工”推到前面，難辦的事情“臨時工”干，容易“背黑鍋”的事情“臨時工”上。

現(xiàn)實中，“臨時工”的整體文化水平也不夠高。

以延安為例，城管部門的臨時工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學歷。

鄭媛媛稱，延安城管局招聘協(xié)管員時，她正上大專，考入鳳凰大隊后就退了學。

記者搜索多地協(xié)管員招聘公告發(fā)現(xiàn)，招聘大多只要求初中、中?；蚋咧幸陨蠈W歷。沒有職業(yè)技能要求。

而一些地方對“臨時工”的培訓也不重視。

延安城管局一名協(xié)管員告訴記者，剛入職時，支隊會為他們培訓相關的法律法規(guī)和執(zhí)法程序。工作后，有的大隊培訓更像“走過場”，兩三個月也沒有一次培訓，工作一段時間后有的法規(guī)就會忘記。

據(jù)《南方日報》報道，廣州一工作6年的城管協(xié)管員表示，入職以來沒培訓過，執(zhí)法業(yè)務培訓公務員才有，“我們都是根據(jù)經(jīng)驗工作，或者老協(xié)管員帶新人”。

當?shù)爻枪軆?nèi)部人士還對媒體透露，如今，政治工作、黨團學習、紀律教育等制度形同虛設。對于隨時可能遇到暴力沖突的協(xié)管員，沒有任何針對性的防御培訓。

到底有多需要他們？為招到人使勁降標準

延安市城管局和人事部門招聘時，設了三個標準：沒有犯罪記錄、35周歲以下、初中以上學歷。

在延安城管局黨委書記侯世懷看來，招聘門檻的原因是工資水平太低。“每月910元，用人單位和人事部門給其上‘五險一金’。”

城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長段玉亭表示，前幾年他們招到了幾個大學生，不到2個月都走了。“連自己都養(yǎng)活不了，誰愿意留下？”

工資太低，兩仨月?lián)Q批人是常事。鄭媛媛說，2009年，和她一起到鳳凰大隊的協(xié)管員現(xiàn)在已經(jīng)走了近80%。有的大學生純屬是過渡，找到其他工作后馬上跳槽。

浙江淳安縣城管協(xié)管2009年的招聘公告里，盡管限定應聘者具有大專以上文化程度，但基本工資為900元，不解決住宿。

為什么不能提高待遇？“我們集體越級反映過，但還是沒有解決”，廣州一協(xié)管員曾對《南方日報》說。

為什么不能少而精地招人？汪玉凱認為，由于協(xié)管員基本屬公益性崗位，需要解決困難群體就業(yè)問題。同時，在有限財力下，如果招的人太少，在一些涉及執(zhí)法的部門，可能管理不細致。