六、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示不到位

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗滋生的重要手段，也是國際反腐敗斗爭已證明行之有效的措施。早在1988年，全國人大便起草了關(guān)于《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，1994年，將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目。然而，時(shí)至20多年后的今天，此項(xiàng)制度仍在個(gè)別地區(qū)“試水”，全國范圍的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度依舊沒有出臺(tái)，并受到相當(dāng)大的抵制和阻撓。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，能有效地從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的滋生，嚴(yán)格約束和實(shí)效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，不是技術(shù)問題，更不是條件不成熟和立法有難點(diǎn)，而是決心問題。一系列腐敗個(gè)案表明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的缺失，使得那些腐敗的官員“壯了膽”、“幫了忙”，甚至提供了庇護(hù)，不僅增加了查處腐敗的難度和成本，而且誘發(fā)了腐敗分子的僥幸心理。從預(yù)防和懲治腐敗的實(shí)踐要求看，推進(jìn)包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示在內(nèi)的制度建設(shè)，已是亡羊補(bǔ)牢，必須當(dāng)機(jī)立斷，不能一等再等。 要以最大的決心和魄力推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，不僅僅是迫在眉睫，更是防腐反腐的一場博弈！

七、問責(zé)“軟”追責(zé)“遠(yuǎn)”

長期以來，在源頭防腐反腐工作中，鮮有主管或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因制度執(zhí)行不力、監(jiān)督失職、監(jiān)管失責(zé)等行為而受到黨紀(jì)政紀(jì)乃至國法的處理，即便是處理也明顯偏軟，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任只在問，卻遠(yuǎn)離追究、直至“罷官”和受到相關(guān)法律的制裁；而相關(guān)文件、規(guī)定等更缺乏剛性制度與必要的懲治措施，致使一些領(lǐng)域、地方、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了問題，卻找不到責(zé)任所在和誰承擔(dān)責(zé)任和該承擔(dān)什么性質(zhì)的責(zé)任。問責(zé)“軟”、追責(zé)“遠(yuǎn)”的亂象，導(dǎo)致反腐敗工作中的失職、瀆職等行為屢屢發(fā)生，“帶病”提拔干部等一系列問題長期存在。大量的邊腐敗邊提拔案例，暴露出了我們源頭防腐反腐制度存在的重大缺陷。其中，嚴(yán)格的問責(zé)與追責(zé)的缺失，使得那些腐敗的官員長期逍遙法外，不僅破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，更嚴(yán)重的損害了執(zhí)政黨的形象及其在人民群眾中的公信力。

八、“拒腐承諾”流于形式

“拒腐承諾”，是源頭反腐倡廉制度建設(shè)的需要，是發(fā)揮警示作用、加強(qiáng)自我約束的有效載體和嚴(yán)格自律的重要手段之一。然而，一些地方開展的黨員干部“拒腐承諾”活動(dòng)，只是簽單確認(rèn)了事，權(quán)且是一個(gè)應(yīng)付性的教育活動(dòng)，使其流于形式，沒有健全和完善“拒腐承諾”確認(rèn)制度和其檔案管理與審查、復(fù)核手續(xù)，更沒有使“拒腐承諾”成為源頭反腐倡廉制度之一，沒有讓“拒腐承諾”貫穿每個(gè)黨員干部和國家公務(wù)員的日常行為之中，“拒腐承諾”的警示作用沒有得到發(fā)揮。

九、機(jī)構(gòu)反腐能力有待提升，反腐機(jī)構(gòu)設(shè)置需要改革

應(yīng)當(dāng)肯定和承認(rèn)，紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)在源頭防腐反腐工作中的作用與成績。但是，也必須看到，紀(jì)檢、監(jiān)察等組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、人員力量等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和能力不足等問題；紀(jì)檢、監(jiān)察等組織之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善，缺乏統(tǒng)一性和互動(dòng)性，合力反腐能力有待加強(qiáng)和提高?，F(xiàn)實(shí)中，接連不斷的“隔墻扔磚”式及“情婦發(fā)力”、“家中失竊、二奶翻臉、日記丟失、官員內(nèi)訌”和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等所引發(fā)的反腐案例，無不說明相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)防腐反腐水平的滯后和防腐反腐能力的欠缺。特別是在源頭防腐反腐工作中，其對(duì)官員貪腐行為的監(jiān)察與監(jiān)管缺乏主動(dòng)性、針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，大量的監(jiān)察與監(jiān)管成“事后諸葛亮”。

基層紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須破解地方反腐查辦阻力大、干擾多、措施不完善，特別是“地方保護(hù)主義”、“地方腐敗保護(hù)主義”等難題，有必要建立垂直領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立查辦、協(xié)作通報(bào)機(jī)制，使基層紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為具有獨(dú)立性的反貪廉政專職機(jī)構(gòu)，不再隸屬地方的行政機(jī)關(guān)和行政管理，徹底擺脫地方干預(yù)，真正獨(dú)立行使反腐職權(quán)，使其有權(quán)、能查、敢辦，使“省以下分散到各個(gè)條塊和系統(tǒng)中的反腐機(jī)構(gòu)重新整合，每一級(jí)政府保留一個(gè)機(jī)構(gòu)，受省級(jí)政府垂直管理，保持完全獨(dú)立性，以提高反腐工作的效率”，以確保政令暢通、行動(dòng)一致、打擊有力，從而徹底改變在防腐反腐工作中長期存在的被動(dòng)局面。

另一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，不能適應(yīng)長期反腐的需要。目前，反腐倡廉的現(xiàn)行體制是條塊系統(tǒng)，即：三個(gè)系統(tǒng)五個(gè)機(jī)構(gòu)，黨有紀(jì)委、行政的監(jiān)察和預(yù)防，司法有反貪和預(yù)防。因此，必須改變資源分散、交叉、重疊的狀況，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪、審計(jì)等部門資源、凝聚多機(jī)構(gòu)防腐反腐力量，形成“一個(gè)平臺(tái)辦公，多雙手抓落實(shí)”的“一體化”防治腐敗新格局，建立一個(gè)有力、有效的防腐反腐體制，積極應(yīng)對(duì)防腐反腐不利的態(tài)勢。

十、懲治腐敗高舉輕落，法制建設(shè)亟須提速

1、貪腐官員“非犯罪化”、“輕刑化”、“以紀(jì)代法，罪而不治，以紀(jì)究責(zé)，罪而不罰，重罪輕罰”等問題，被不斷推上“風(fēng)口浪尖”，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。長期以來，一些司法機(jī)關(guān)或片面追求查辦“大要案”，或搞“抓大放小”，或任意抬高貪腐官員犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或擅自行使“地方標(biāo)準(zhǔn)”、“內(nèi)部政策”和“潛規(guī)則”等，致使一些符合法定構(gòu)成條件的貪腐、瀆職犯罪被做了或“輕刑”或“緩刑”或“非罪”等處理。更有逾半數(shù)以上的貪腐官員不入獄，免刑緩刑大面積泛濫，而同罪不同罰、同罪不同刑更是司空見慣。

司法機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗的寬容和懲罰代價(jià)的降低與缺失，無疑是對(duì)腐敗的滋生、蔓延、甚至泛濫，構(gòu)成了一種隱性的鼓勵(lì)，既助長了腐敗分子的囂張氣焰，又使貪腐官員逃脫了法律的制裁。所以，廣大群眾對(duì)貪腐官員得不到嚴(yán)懲產(chǎn)生了“官官相護(hù)”等各種疑問，特別是對(duì)“從嚴(yán)治官”、“從嚴(yán)治黨”和反腐斗爭的決心產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖。

2、不適應(yīng)反腐建設(shè)和懲治腐敗需要的法律法規(guī)依然存在。比如，“一些貪污受賄、瀆職侵權(quán)的官員被判有罪，處以緩刑和免刑后，根據(jù)有關(guān)法律，可以保留公職而不被開除。官雖然不能做了，但是工資待遇卻能夠保留，還可以繼續(xù)在原單位工作。”這種現(xiàn)象，對(duì)被判有罪的官員和那些潛在的貪官無疑是種“激勵(lì)”：貪污受賄、瀆職侵權(quán)犯罪的成本很低，如果不被抓到，就撈了一筆；如果抓到了，判個(gè)緩刑、免刑，頂個(gè)虛罪，最多丟烏紗帽，但公職和工資還在。

3、懲治腐敗和反腐建設(shè)中存在的一些模棱兩可、似是而非、界定模糊等法律法規(guī)問題，長期處在“睡眠式”的實(shí)踐、研討和爭議之中，特別是一些反腐建設(shè)中迫切需要的、“有效”“管用”的法律法規(guī)遲遲不能出臺(tái)。改革開放30多年來，《反腐敗法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《公務(wù)人員腐敗懲治條例》等久議不決，許多重要的法律法規(guī)尚未列入立法規(guī)劃。從法律制度來看，國家法律、部門法規(guī)、各種條例、準(zhǔn)則、辦法、意見等，難以形成反腐合力。有關(guān)專家指出：“要改變這一狀況，需要一部具有綱領(lǐng)性的反腐敗法律的出臺(tái)。由它來協(xié)調(diào)各反腐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，指導(dǎo)反腐敗立法。”因此，我國的法制建設(shè)必須圍繞反腐敗與國家安危這個(gè)課題研究制定出具有中國特色的“從嚴(yán)從重”懲處腐敗的法律制度，法制建設(shè)必須適應(yīng)懲治腐敗和反腐建設(shè)的需要。