當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在柏林市議會(huì)選舉中遭遇歷史性慘敗。消息傳來(lái)，她再也頂不住了，公開(kāi)做了“自我批評(píng)”，承認(rèn)自己的難民政策有失誤，表示將調(diào)整政策，修復(fù)與姊妹黨基社盟的關(guān)系，聽(tīng)從他們的意見(jiàn)。

時(shí)光倒流至一年前，默克爾可不是這樣的。當(dāng)洶涌的難民潮被擋在匈牙利等國(guó)邊界時(shí)，是她指令巴伐利亞州開(kāi)放邊界，稱德國(guó)有責(zé)任也有能力接受和安置難民。“我們可以做到”，成為至今掛在德國(guó)總理府網(wǎng)站的一條重要口號(hào)。這種“政治正確性”讓“默克爾媽媽”成為難民心中的女神。然而，好景不長(zhǎng)，理想的豐滿與現(xiàn)實(shí)的骨感之間的矛盾很快暴露出來(lái)。接連發(fā)生的恐襲事件和社會(huì)治安問(wèn)題，使民眾對(duì)難民的恐慌情緒驟增。在此背景下，反對(duì)移民的德國(guó)選擇黨迅速崛起，到處攻城略地，沉寂的極右翼勢(shì)力再次呼風(fēng)喚雨，德國(guó)政治穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。更為糟糕的是，默克爾的難民政策在歐洲造成極大爭(zhēng)議，不僅東歐各國(guó)不買賬，亦成為英國(guó)脫歐的原因之一。

事實(shí)上，今年上半年默克爾政府已經(jīng)感覺(jué)到了問(wèn)題，一直在提高難民門檻，收緊難民政策。但民眾并不買賬，基民盟在地方選舉中一敗再敗，連失數(shù)州，與姊妹黨關(guān)系也急速惡化，對(duì)下屆聯(lián)盟黨選舉構(gòu)成重大威脅。在此背景下，默克爾不得不認(rèn)錯(cuò)，希望“亡羊補(bǔ)牢”。

回望默克爾的難民政策，至少有幾個(gè)重要失誤：首先是低估了難民形勢(shì)的嚴(yán)峻性。她沒(méi)有意識(shí)到敘利亞戰(zhàn)亂會(huì)造成規(guī)模如此龐大的難民潮，金口一開(kāi)使百萬(wàn)難民涌入德國(guó)，帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果。

二是高估了德國(guó)接納難民的能力。近年來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，默克爾對(duì)此信心滿滿，所以敢喊出“我們可以做到”。然而巨額難民安置費(fèi)用使德國(guó)經(jīng)濟(jì)背上很大負(fù)擔(dān)，直接影響民眾生活，引發(fā)民眾深深抱怨。

三是高估了自己影響力。近年來(lái)默克爾依仗在歐債危機(jī)中的不俗表現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外威信節(jié)節(jié)攀高，“鐵娘子”、“默媽媽”等贊譽(yù)不絕于耳。在這一基礎(chǔ)上，她對(duì)難民喊出“歡迎你們”時(shí)底氣十足，這不僅符合德國(guó)基本法，更是要在國(guó)際上樹(shù)立道德標(biāo)桿，意圖借此問(wèn)鼎下屆總理甚至更高目標(biāo)。豈料民意如流水，扛了一年不得不灰頭土面承認(rèn)錯(cuò)誤。

四是忽視了德國(guó)民眾的利益和心理變化。西方政治核心是選舉，民眾好惡至關(guān)重要。德國(guó)民眾在經(jīng)歷二戰(zhàn)等重大歷史教訓(xùn)后，對(duì)難民一般持積極立場(chǎng)。但民眾不是鐵板一塊，除了一小部分受極右翼勢(shì)力影響始終反對(duì)移民，多數(shù)民眾還是對(duì)“歡迎文化”持積極立場(chǎng)的。而隨著難民大量涌入帶來(lái)種種嚴(yán)峻的社會(huì)和政治問(wèn)題，自我利益的考量勢(shì)必會(huì)超越道義標(biāo)桿的擔(dān)當(dāng)。默克爾對(duì)“默粉”轉(zhuǎn)“默反”反應(yīng)遲鈍，一誤再誤。

五是缺少對(duì)難民潮來(lái)源的反思。事實(shí)上，中東特別是敘利亞局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩，是難民潮根源，德國(guó)和西方國(guó)家如不能正視這一問(wèn)題，只在“堵還是疏”上兜圈子，問(wèn)題只會(huì)更加棘手。

默克爾做了自我批評(píng)。她的反思是否會(huì)在未來(lái)降低難民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)焦慮有待觀察，更重要的是，默克爾和歐美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該反思其中東政策，接受煽動(dòng)“阿拉伯之春”的教訓(xùn)，與國(guó)際社會(huì)一起致力于中東地區(qū)的穩(wěn)定，解決難民潮的根源。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）