雖然“女騎警”是大連這座美麗城市的形象代表,她們衣著漂亮、騎著高頭大馬巡邏,也頗有些“國際化”意味,但建設(shè)國際化大城市,靠的是良好的社會治安秩序,靠的是公眾安全感高的口碑,而非靠騎著高頭大馬“逛街”的女騎警。再者,昂貴的養(yǎng)馬投入與警務(wù)效能是否成正比,也的確值得懷疑。
目前全國公安警務(wù)裝備、標(biāo)識統(tǒng)一,體現(xiàn)了中國警察的嚴(yán)肅性、威嚴(yán)性,而大連“女騎警”自成一體,服裝及裝備都是“自創(chuàng)”,雖有地方“特色”,卻與現(xiàn)有的中國警察的整體形象不相匹配,不知這種“獨創(chuàng)”的“女騎警”制服和裝備是否存在違規(guī)的嫌疑。在人口稠密、車輛密集的城市中心區(qū),“女騎警”“逛街”式的巡邏,幾乎沒有什么作為,充其量就是游客們爭相合影留念的“背景”。
現(xiàn)代城市警務(wù)工作的兩大職能,一方面是保城市安全,打擊違法犯罪活動,維護(hù)社會治安秩序;另一方面是保民生,為群眾服務(wù)。如今,隨著公眾對公共安全的要求越來越高,以及社會治安形勢的日益嚴(yán)峻,城市警務(wù)工作應(yīng)將更多物力財力人力投入到基礎(chǔ)工作當(dāng)中,做強(qiáng)做實社區(qū)警務(wù)工作。所以,趙明提出的公開“女騎警”開支以及取消“女騎警”的建議值得關(guān)注,也值得各地警方思考。
女騎警,該不該撤
女騎警是大連的一張城市名片,但在退休警察趙明看來,女騎警是“形象工程”,開支大作用小,還不如騎個摩托車或自行車更實用。他認(rèn)為,女騎警的職責(zé)與警察不符,應(yīng)予取消,其“越位擔(dān)當(dāng)”的“表演”職能,改由旅游部門來承擔(dān)則更為恰當(dāng)。
看一樣?xùn)|西有用沒用,得分什么角度,從警察辦案的角度看,這毫無疑問是個花架子,在城市里騎那么大一個馬,不但抓不了賊反而是個累贅,論快比不過汽車;論靈活,比不過哪里都能鉆的小偷,確實不如騎自行車實用??墒菗Q個角度,如果把它當(dāng)成一種形象展示,它倒是非常契合大連的氣質(zhì)。有點歷史又有點洋氣,西洋的馬、中國的姑娘,亦中亦西,它讓這個城市英氣中點綴著那么一點嫵媚,讓大連的城市形象靈動起來。這么說來,花點錢養(yǎng)著,吸引更多的人來大連,也沒什么不可以的。
如果把它歸入旅游部門,那就失去了騎警的風(fēng)采,其內(nèi)涵無疑要大打折扣。何況歸入哪個部門都是要花錢的,這并沒有什么本質(zhì)上的不同。單論經(jīng)濟(jì)賬,建筑都應(yīng)該建成火柴盒模樣,橋梁只要滿足通行功能就行了,何必搞那么多造型,可這樣的城市豈不是很無趣,很單調(diào)?把錢花在城市形象上未必都是浪費,以道德論斷的心態(tài)來看待城市建設(shè),沒有幾個不是奢侈的。保障房、貧困家庭是城市的一部分,但不是全部,我們需要美輪美奐的商業(yè)中心、市民廣場,也需要簡樸的安居小區(qū),這兩者并不沖突,只要政府盡到了自己的責(zé)任,它們盡可以相安無事。
女騎警察可以不撤,但公開是必須的,人員編制、開支,以及成立近20年來參加的活動,取得的社會效益等情況,算清楚這本賬才能說服更多的人信任女騎警。正因為當(dāng)初設(shè)立之時的過程不透明,才導(dǎo)致今天大家對女騎警的質(zhì)疑不斷,既然這樣,我們也要把問題攤開了說,讓老百姓來決定是否要保留女騎警。大家都來討論女騎警存在的價值,別被一些不相干的意見所左右,也別陷入動機(jī)之爭的無謂爭議中,畢竟功能是第一位的。
我們需要美輪美奐的商業(yè)中心、市民廣場,也需要簡樸的安居小區(qū),這兩者并不沖突。
【啟示與思考】
大連騎警大隊成立近20年,1996年起抽調(diào)女警加入,已經(jīng)成了大連的城市符號。陽光沙灘,高頭大馬,一身盛裝的美女騎警,的確非常養(yǎng)眼,也為整個城市增添了一道風(fēng)景。但是,以往人們更多關(guān)注女騎警的“觀賞性”,卻不太知道養(yǎng)這樣一個騎警隊花費幾何。
購置裝備、飼養(yǎng)馬匹、日常訓(xùn)練,每一樣都花費不菲。中國城市設(shè)女騎警,似乎缺乏歷史傳統(tǒng),也不大符合實際工作需要。如果這種“流動的城市景觀”,只是商業(yè)機(jī)構(gòu)搞的旅游項目,倒也無可厚非。然而,這些女騎警都是人民警察,屬于公務(wù)員序列,騎警隊的人員開支、花費用度,都來自公共財政。這樣一算,作為納稅人的當(dāng)?shù)厥忻?,恐怕除了驕傲自豪之外,還會有些心疼吧。
同時,這不僅是一個錢的問題。其中道理在于,既然這是一項公共政策,就應(yīng)遵循公共行政的原則,按規(guī)定公開相關(guān)信息,對公眾負(fù)責(zé)。納稅人的錢不是想花就可以隨便花的,必須要有事前預(yù)算、過程監(jiān)督等機(jī)制。如果說以前的政府部門沒有這種公共行政意識,現(xiàn)在也有必要補上這一課,而不能留下制度漏洞,讓公眾隔霧看花,不明其所以然。
大連女騎警的出現(xiàn),無疑吸引了不少人的眼球,據(jù)說,不少地方效仿設(shè)立女子騎警隊。這種情況,有些醉翁之意不在“騎”而在于“奇”,也就是說用這種“奇觀”來炫耀,也是所謂的形象工程在作祟。
地方政府為提升城市形象形象想方設(shè)法打造城市名片,這也沒什么不對,但花大力氣打造的城市名片事涉警察這樣的公職人員,就需格外慎重。不能說女騎警的存在就完全沒有積極正面的價值,但大連市的主政者及公安機(jī)關(guān)有必要向公眾解釋這樣一些問題:大連并非草原大漠,在人流、車流密集的城市大街上騎著高頭大馬巡邏遠(yuǎn)不如騎摩托車、自行車高效省錢,據(jù)說養(yǎng)一匹純種警馬的開支相當(dāng)于10名警員的工資,這樣做是否物有所值?女騎警時尚、漂亮的騎行服與普通警服迥異,是否違反相關(guān)著裝規(guī)定?今日城市之“馬路”已非為馬而設(shè),女騎警出巡該走哪條道才算不違反交通規(guī)則呢?
其實,提升城市形象還有更多辦法,比如提高執(zhí)法水平,優(yōu)化城市環(huán)境,提供更好的公共服務(wù)等。人民警察最重要的職責(zé),是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會安全、打擊各種犯罪。主業(yè)成“風(fēng)景”,是不是就走偏了?
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