如果我們回過頭來看看20年前成功的改革，上世紀(jì)90年代初開始的那場改革，成功之處在于中央制定大方向后，地方政府因地制宜。很可惜2005年以后，整個(gè)國有企業(yè)的改革停頓下來。土地問題的本質(zhì)在于地方財(cái)政，地方財(cái)政財(cái)稅改革在1993年進(jìn)行了一輪，非常成功，但是這么多年以來基本上沒有動，怎么改？我覺得還是中央定方向，各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)要因地制宜。

改革不是革命，革命可以要綱領(lǐng)，革命可以由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)袖一句話定一個(gè)方案，一刀切，就進(jìn)行變革了。改革本身就是一個(gè)逐步摸索、逐步變遷的過程。英國這么多年改革就是基層摸索經(jīng)驗(yàn)，摸石頭過河的過程。法國就是搞立法。過去的改革要反思為什么停滯不前，就是過分地強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)。工程技術(shù)問題，也許需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，改革怎么能有頂層設(shè)計(jì)呢？

再舉一個(gè)例子，《勞動合同法》2008年出臺，那就是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。幾百個(gè)人在人民大會堂一投票就決定了，這幾百個(gè)人經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研了嗎？中國這么大，這么多不同的行業(yè)，用一個(gè)《勞動合同法》實(shí)事求是嗎？所以我講，要解決政府跟社會跟企業(yè)的關(guān)系，必須由中央定大方向，各個(gè)地方去探索，去摸索。再講具體一點(diǎn)，國有企業(yè)的問題必須去摸索，不同的行業(yè)企業(yè)去摸索，有些大型企業(yè)打破壟斷，局部的讓民營企業(yè)進(jìn)來。比如說勘探民營企業(yè)進(jìn)來，或者石油民營企業(yè)進(jìn)來，或者鉆井架子這個(gè)行業(yè)打破壟斷，中石油不許自己用自己的，必須要用社會化的東西，這是一個(gè)小例子，要因地制宜。

再比如說很多國有企業(yè)可以基金化管理，把國資委轉(zhuǎn)變成若干個(gè)大小相等透明化的基金，把這個(gè)作為財(cái)政的基礎(chǔ)，各有各的辦法。土地問題也應(yīng)該因地制宜，就不能一刀切，就不能采取一個(gè)辦法。各個(gè)地方因地制宜，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的核心問題是政府與社會的關(guān)系怎么解決？不能完全靠頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)頂多是個(gè)方向，下面要因地制宜。