在新十年剛剛開(kāi)啟之際,三項(xiàng)改革可以成為切入點(diǎn),其一是推進(jìn)國(guó)企改革,放松民間投資限制;二是啟動(dòng)農(nóng)民工市民化的民生工程,以此拉動(dòng)城鎮(zhèn)化和內(nèi)需;三是標(biāo)本兼治,狠抓反腐敗,通過(guò)推行干部家庭財(cái)產(chǎn)和親屬身份公開(kāi)制度,及以制度創(chuàng)新根除權(quán)力過(guò)于集中等腐敗源頭,提升政府公信力和執(zhí)行力。
十八大閉幕以來(lái),新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以嶄新的面貌出現(xiàn)在中國(guó)與世界的政治舞臺(tái),在很多方面讓世人耳目一新,經(jīng)濟(jì)政策未來(lái)的走向令人期待。的確,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十年取得了輝煌的增長(zhǎng)成績(jī),但不可否認(rèn),過(guò)去十年的快速發(fā)展也導(dǎo)致了許多體制上重大問(wèn)題的積累,如果不解決不突破,中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能延續(xù)過(guò)去的高增長(zhǎng)。相反,如果新一代領(lǐng)導(dǎo)人能夠緊緊抓住機(jī)遇,全面推出一系列觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本問(wèn)題的體制改革措施,那么,中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持較快增長(zhǎng)的格局,不僅能實(shí)現(xiàn)十八大提出的在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),還能為民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)然,在新十年剛剛開(kāi)啟的時(shí)刻,很難全面鋪開(kāi)所有的改革措施,必須有一定的選擇和抓手。那么,此時(shí)此刻,最應(yīng)該抓住的若干項(xiàng)改革的突破口在哪里?仔細(xì)分析,應(yīng)該緊緊抓住三項(xiàng)重大改革,以此作為突破口,解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最迫切的問(wèn)題,以改善民生,同時(shí)更重要的是振奮民心。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,激發(fā)民間投資
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)比較突出的問(wèn)題,是如何維持一定的增長(zhǎng)速度,以此來(lái)化解各種社會(huì)矛盾。就此而言,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資是關(guān)鍵。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的格局是,固定資產(chǎn)投資是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的因素,而固定資產(chǎn)投資的融資總額中,真正經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)中介的比重大約也就是50%,一半以上的固定資產(chǎn)投資是來(lái)自于企業(yè)自發(fā)的投資活動(dòng),尤其是民間的投資活動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)民間的資金量是巨大的,但苦于找不到出口。如何能夠釋放民間投資的熱情,刺激民間投資,對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)而言無(wú)疑是至關(guān)重要的。
要促進(jìn)民間投資,國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)重要的突破口。國(guó)有企業(yè)當(dāng)前覆蓋的行業(yè)極其廣泛,在很多領(lǐng)域具有壟斷能力,而其投資效率明顯并不高,據(jù)中歐國(guó)際商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授許定波測(cè)算,資金回報(bào)率不到5%,而民營(yíng)企業(yè)的回報(bào)率明顯高于此。如果能夠深化國(guó)有企業(yè)改革,讓投資回報(bào)率更高的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者開(kāi)口子,將能直接帶動(dòng)民間的投資積極性。
具體說(shuō)來(lái),第一,要針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定明確的經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè),應(yīng)該進(jìn)行新一輪國(guó)有企業(yè)股份改制,探索國(guó)有資本逐步退出的機(jī)制。講一個(gè)案例,我國(guó)某大型央企肩負(fù)著生產(chǎn)各種軍用飛機(jī)的重任,對(duì)提升國(guó)防軍備的數(shù)量和質(zhì)量做出了重大貢獻(xiàn),功不可沒(méi)。但是該集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍機(jī)的生產(chǎn),其涉足的領(lǐng)域包括房地產(chǎn)、金融、家用音響設(shè)備等等。應(yīng)該承認(rèn),短期來(lái)看,該集團(tuán)在這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益還不錯(cuò),但是如此龐雜的非軍品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)牽扯了集團(tuán)決策者的精力,也不自覺(jué)地占用了一些國(guó)家的行政資源。改革的方向就是把那些與軍用飛機(jī)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)逐步剝離出去獨(dú)立運(yùn)行,并通過(guò)股份制改造,讓國(guó)有股份逐步撤出。
第二,從國(guó)有企業(yè)撤資轉(zhuǎn)出的部分資金,集中起來(lái)成立或注資若干國(guó)有基金,包括社?;穑蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。這些基金既可以投資其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì),也可以部分地繼續(xù)持有其他國(guó)有企業(yè)的股份,它們可以通過(guò)透明的運(yùn)營(yíng)方式,彼此競(jìng)爭(zhēng),盈利或資本增值部分上交國(guó)家財(cái)政。也就是說(shuō),中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡模式,成立若干淡馬錫式的國(guó)家級(jí)投資公司,間接調(diào)控國(guó)有企業(yè),它們的盈利更可以作為未來(lái)公共財(cái)政的基礎(chǔ),即,未來(lái)公共財(cái)政的收入不僅是稅費(fèi),還包括投資所得。
第三,對(duì)于一些高度壟斷的行業(yè),國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)具體的方略,將其逐步放開(kāi)。以石油、頁(yè)巖氣、煤層氣為例,可以把一些區(qū)塊放出來(lái),對(duì)全社會(huì)進(jìn)行投資招標(biāo),而不是由若干家央企壟斷。
第四,在嚴(yán)格把控環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)之上,大力放開(kāi)包括民間投資在內(nèi)的投資審批。原則上講,國(guó)家發(fā)改委與環(huán)保部只進(jìn)行出資和環(huán)保評(píng)估,只要項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),只要大部分資金來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì),只要銀行貸款嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施,那么政府就不用干涉具體項(xiàng)目的投資立項(xiàng),完全由民間投資者決定。這樣的措施能夠大大提升民間投資的積極性。
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