在新十年剛剛開(kāi)啟之際，三項(xiàng)改革可以成為切入點(diǎn)，其一是推進(jìn)國(guó)企改革，放松民間投資限制；二是啟動(dòng)農(nóng)民工市民化的民生工程，以此拉動(dòng)城鎮(zhèn)化和內(nèi)需；三是標(biāo)本兼治，狠抓反腐敗，通過(guò)推行干部家庭財(cái)產(chǎn)和親屬身份公開(kāi)制度，及以制度創(chuàng)新根除權(quán)力過(guò)于集中等腐敗源頭，提升政府公信力和執(zhí)行力。

十八大閉幕以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以嶄新的面貌出現(xiàn)在中國(guó)與世界的政治舞臺(tái)，在很多方面讓世人耳目一新，經(jīng)濟(jì)政策未來(lái)的走向令人期待。的確，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十年取得了輝煌的增長(zhǎng)成績(jī)，但不可否認(rèn)，過(guò)去十年的快速發(fā)展也導(dǎo)致了許多體制上重大問(wèn)題的積累，如果不解決不突破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能延續(xù)過(guò)去的高增長(zhǎng)。相反，如果新一代領(lǐng)導(dǎo)人能夠緊緊抓住機(jī)遇，全面推出一系列觸及中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本問(wèn)題的體制改革措施，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持較快增長(zhǎng)的格局，不僅能實(shí)現(xiàn)十八大提出的在2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，還能為民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，在新十年剛剛開(kāi)啟的時(shí)刻，很難全面鋪開(kāi)所有的改革措施，必須有一定的選擇和抓手。那么，此時(shí)此刻，最應(yīng)該抓住的若干項(xiàng)改革的突破口在哪里？仔細(xì)分析，應(yīng)該緊緊抓住三項(xiàng)重大改革，以此作為突破口，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最迫切的問(wèn)題，以改善民生，同時(shí)更重要的是振奮民心。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)民間投資

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)比較突出的問(wèn)題，是如何維持一定的增長(zhǎng)速度，以此來(lái)化解各種社會(huì)矛盾。就此而言，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資是關(guān)鍵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的格局是，固定資產(chǎn)投資是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的因素，而固定資產(chǎn)投資的融資總額中，真正經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)中介的比重大約也就是50%，一半以上的固定資產(chǎn)投資是來(lái)自于企業(yè)自發(fā)的投資活動(dòng)，尤其是民間的投資活動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)民間的資金量是巨大的，但苦于找不到出口。如何能夠釋放民間投資的熱情，刺激民間投資，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)而言無(wú)疑是至關(guān)重要的。

要促進(jìn)民間投資，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)重要的突破口。國(guó)有企業(yè)當(dāng)前覆蓋的行業(yè)極其廣泛，在很多領(lǐng)域具有壟斷能力，而其投資效率明顯并不高，據(jù)中歐國(guó)際商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授許定波測(cè)算，資金回報(bào)率不到5%，而民營(yíng)企業(yè)的回報(bào)率明顯高于此。如果能夠深化國(guó)有企業(yè)改革，讓投資回報(bào)率更高的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者開(kāi)口子，將能直接帶動(dòng)民間的投資積極性。

具體說(shuō)來(lái)，第一，要針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定明確的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行新一輪國(guó)有企業(yè)股份改制，探索國(guó)有資本逐步退出的機(jī)制。講一個(gè)案例，我國(guó)某大型央企肩負(fù)著生產(chǎn)各種軍用飛機(jī)的重任，對(duì)提升國(guó)防軍備的數(shù)量和質(zhì)量做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但是該集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍機(jī)的生產(chǎn)，其涉足的領(lǐng)域包括房地產(chǎn)、金融、家用音響設(shè)備等等。應(yīng)該承認(rèn)，短期來(lái)看，該集團(tuán)在這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益還不錯(cuò)，但是如此龐雜的非軍品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)牽扯了集團(tuán)決策者的精力，也不自覺(jué)地占用了一些國(guó)家的行政資源。改革的方向就是把那些與軍用飛機(jī)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)逐步剝離出去獨(dú)立運(yùn)行，并通過(guò)股份制改造，讓國(guó)有股份逐步撤出。

第二，從國(guó)有企業(yè)撤資轉(zhuǎn)出的部分資金，集中起來(lái)成立或注資若干國(guó)有基金，包括社?；穑蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。這些基金既可以投資其他民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也可以部分地繼續(xù)持有其他國(guó)有企業(yè)的股份，它們可以通過(guò)透明的運(yùn)營(yíng)方式，彼此競(jìng)爭(zhēng)，盈利或資本增值部分上交國(guó)家財(cái)政。也就是說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡模式，成立若干淡馬錫式的國(guó)家級(jí)投資公司，間接調(diào)控國(guó)有企業(yè)，它們的盈利更可以作為未來(lái)公共財(cái)政的基礎(chǔ)，即，未來(lái)公共財(cái)政的收入不僅是稅費(fèi)，還包括投資所得。

第三，對(duì)于一些高度壟斷的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)具體的方略，將其逐步放開(kāi)。以石油、頁(yè)巖氣、煤層氣為例，可以把一些區(qū)塊放出來(lái)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行投資招標(biāo)，而不是由若干家央企壟斷。

第四，在嚴(yán)格把控環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)之上，大力放開(kāi)包括民間投資在內(nèi)的投資審批。原則上講，國(guó)家發(fā)改委與環(huán)保部只進(jìn)行出資和環(huán)保評(píng)估，只要項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，只要大部分資金來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只要銀行貸款嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制措施，那么政府就不用干涉具體項(xiàng)目的投資立項(xiàng)，完全由民間投資者決定。這樣的措施能夠大大提升民間投資的積極性。