三、成效與反響

一是群眾認(rèn)可。為民服務(wù)中心建設(shè)以便民和利民為出發(fā)點(diǎn)，通過開展“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)”，辦事手續(xù)由繁變簡，辦事效率逐步提高，代辦項目越來越多，真正做到了方便群眾、服務(wù)群眾。自“為民服務(wù)中心”成立以來，共收到群眾來信來訪以及其它群眾需要辦理事項共12405件，已辦結(jié)11971件，辦結(jié)率達(dá)96.5%。在已辦結(jié)的事項中，咨詢服務(wù)事項8738件，辦理信訪及穩(wěn)定工作1556件，調(diào)處矛盾糾紛598件，解決突發(fā)事件121件，解決歷史遺留問題120件，解決其他事項838件。“中心”共協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決了村級“為民服務(wù)站”不能解決的矛盾糾紛件695件，各為民服中心（站）為群眾解決的這些困難和問題都是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，讓群眾得到了真正實惠，使干部強(qiáng)化了服務(wù)意識，受到了群眾的普遍好評。

二是社會認(rèn)同。通過組建為民服務(wù)隊，加強(qiáng)為民服務(wù)隊作風(fēng)建設(shè)，變“讓群眾跑腿”為“替群眾跑腿”，有效避免“門難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象。通過實行限時辦結(jié)，有效制止了辦事拖拉，提升了服務(wù)質(zhì)量，密切了黨群干群關(guān)系。自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心成立以來，全縣共開展民情懇談20737次，收集民情民意20534件。通過懇談，加強(qiáng)了信息傳遞的公開透明，極大地改善了干群關(guān)系，使各級“為民服務(wù)中心（站）”真正成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，受到了社會的廣泛認(rèn)同。

三是組織認(rèn)定。由于縣委的高度重視，各級黨組織的共同努力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心均能從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)、組織督辦的難點(diǎn)入手，切實做好服務(wù)農(nóng)村群眾、推動農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧工作，為民服務(wù)體系構(gòu)建取得了一定成效，得到了上級的肯定。近年來，其他縣市區(qū)、甚至一些省外的兄弟單位都曾到石林縣做過交流探討，《新華內(nèi)參》等也曾做過專題報道。2010年8月11日，省委常委、市委書記仇和同志到石林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)檢查工作，對石林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)給予了肯定。這些都有力地促進(jìn)了石林縣為民服務(wù)體系的構(gòu)建工作。

四、探討與評論

從為民服務(wù)中心的設(shè)立到為民服務(wù)體系的全面建立，石林縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條探索與創(chuàng)新之路，為民服務(wù)體系煥發(fā)出勃勃生機(jī)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，服務(wù)型政府的理念深入人心，行政審批制度和行政管理體系改革深入推進(jìn)。總結(jié)為民服務(wù)體系建設(shè)的整個過程，我們有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗：

（一）統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h委、縣政府高度重視，進(jìn)一步健全了縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民服務(wù)站的工作機(jī)構(gòu)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政‘一把手’負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，群眾廣泛參與”的工作體系。二是規(guī)范承諾服務(wù)體系。深入貫徹執(zhí)行省“八條禁令”和縣“三條禁令”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實行公開服務(wù)承諾制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制等一系列制度，大力倡導(dǎo)“五辦”作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。三是構(gòu)建監(jiān)督檢查體系。通過開展定期督查督辦，不定期明查暗訪，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化組織監(jiān)督，有效促進(jìn)了年初制定的各項重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實。

（二）整合資源，全面推進(jìn)是方法。一是整合黨政資源，強(qiáng)化場所建設(shè)。多渠道籌資改善現(xiàn)代辦公服務(wù)條件，基本做到了“六個有”：有明顯的指示標(biāo)牌，有必要的辦公設(shè)備，有固定的工作人員，有公開的聯(lián)系電話，有健全的工作制度，有清楚的為民服務(wù)卡。二是整合人力資源，突出服務(wù)效能。進(jìn)一步健全了由黨委書記擔(dān)任為民服務(wù)中心主任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、全體干部職工進(jìn)入為民服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，廣泛組建了為民服務(wù)工作隊，動員廣大黨員干部參與到為民服務(wù)中來，壯大為民服務(wù)力量，實現(xiàn)了互動式服務(wù)。三是整合社會資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。立足實際，把社會各界力量組織起來，為群眾提供內(nèi)容豐富、范圍廣泛的服務(wù)。近年來，縣委組織部整合縣扶貧辦、縣農(nóng)村信用聯(lián)社資源，啟動了“一對一結(jié)對培養(yǎng)”活動。通過開展“村書記論壇”、“村務(wù)面對面”、黨建信息“直通車”等活動，搭建起了村級組織信息交流、資源共享的平臺。

（三）推行“三式一化”，再造服務(wù)流程是載體。一是推行“一站式”，提高服務(wù)效能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心服務(wù)窗口建設(shè)為重點(diǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政資源和上級業(yè)務(wù)主管部門力量，廣泛吸納社會資源，壯大為民服務(wù)力量，強(qiáng)化為民服務(wù)功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實際，在為民服務(wù)中心設(shè)立了綜治與信訪接待窗口、農(nóng)林科技服務(wù)窗口、中介服務(wù)窗口、黨群服務(wù)窗口等多個窗口，實行一門受理、流程運(yùn)作、限時辦結(jié)，真正讓辦事群眾“少跑一趟路、少進(jìn)一道門、少找一個人”。二是推行“陽光式”，增強(qiáng)服務(wù)透明度。結(jié)合政務(wù)公開，印制《辦事指南》，公示各窗口的服務(wù)范圍、流程、所需的材料和辦事時限，方便群眾辦事，做到公開事項內(nèi)容齊全、簡單明了、語言通俗，讓群眾一看就懂，一學(xué)就會。采取“六定兩推”措施（定崗位人員、定崗位職責(zé)、定首問責(zé)任、定工作流程、定公開內(nèi)容，定辦事時限；推行績效考評制、推行重大事項請示、報告制度），促使為民服務(wù)隊伍從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、多數(shù)村（社區(qū)）為民服務(wù)站均設(shè)置了意見箱，設(shè)立了崗位監(jiān)督欄，公布監(jiān)督舉報電話，工作人員實行編號掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。三是實行“開放式”，延伸服務(wù)范圍。在實行集中辦公服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷延伸服務(wù)觸角，走出機(jī)關(guān)，深入基層，主動為群眾服務(wù)，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項盡可能列入服務(wù)范圍，把為民服務(wù)與為農(nóng)服務(wù)、為商服務(wù)結(jié)合起來，變事務(wù)性服務(wù)為生產(chǎn)性、發(fā)展性服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。四是踐行“多元化”，拓展服務(wù)領(lǐng)域。以為民服務(wù)中心為依托，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸為民服務(wù)領(lǐng)域。探索設(shè)立中介服務(wù)窗口，吸納一批法律服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，依服務(wù)申請?zhí)剿饔袃敺?wù)。進(jìn)一步完善縣便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)站、組為民服務(wù)點(diǎn)四級聯(lián)動機(jī)制，按照職權(quán)范圍，對村（組）為民服務(wù)站（點(diǎn)）無法辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心給予辦理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法辦理的事項，采取全程代理服務(wù)方式到縣便民服務(wù)中心辦理，探索全程代理服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，最大程度地方便群眾辦事。