石林彝族自治縣是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)--石林風景名勝區(qū)所在地，距昆明78公里，全縣國土面積1719平方公里，人口24.26萬，少數(shù)民族人口占34.7%，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，有基層黨委16個，黨總支120個，黨支部670個，黨員10558人。近年來，石林縣按照中央、省、市打造“親民、為民基層政權(quán)”的要求，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，“效能石林”建設、基層組織建設年等活動，創(chuàng)建為民服務新模式，搭建為民服務新平臺，擴大和延伸為民服務網(wǎng)絡的覆蓋面和功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制創(chuàng)新，加快構(gòu)建服務型政府。

一、背景與起因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家最基層的政權(quán)組織，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要陣地，其職能轉(zhuǎn)變直接關系著國家政權(quán)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會進程。近年來，石林縣認真貫徹落實中央、省、市關于加快政府職能轉(zhuǎn)變的有關精神，以服務群眾，服務企業(yè)，服務項目為導向，進一步整合行政資源，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新社會管理機制，深化基層為民服務體系建設，提供“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”的便捷服務，努力營造高效運轉(zhuǎn)、規(guī)范透明的為民服務環(huán)境，真正把為民服務體系建設成為黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁，反映社情民意的窗口，提供為民服務的平臺，解決熱點難點問題的樞紐，推進政府服務方式由被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務體系，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進科學發(fā)展起到了積極的作用。

二、做法與經(jīng)過

（一）“四強”，強推為民服務中心標準化建設。

一是強力發(fā)動。石林縣于2004年建立第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，整合資源，采取措施，不斷加強為民服務中心建設。2010年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，為規(guī)范管理，強化服務，石林縣實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心標準化建設。在實施中，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為工作第一責任人，明確為民服務中心大廳建設標準、時間節(jié)點，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“不換思想就換人，不把工作做好就換崗位”的要求，把為民服務中心建設當作一項重要任務，在規(guī)定時間內(nèi)抓緊抓好。通過動員安排，進一步強化了思想認識，為加快為民服務中心標準化建設提供了堅強的思想保障。

二是強制規(guī)范。結(jié)合石林縣實際，在采取“三式”（一站式、陽光式、開放式）管理的基礎上，針對全縣為民服務中心（站、點）建設中存在的問題，及時制定以“七個一” （設置一塊醒目的標識標牌、建設一個開放式的服務大廳、建設一支高素質(zhì)的服務隊伍、構(gòu)建一套完善的服務機制、設計一張便捷高效的工作流程圖、制作一張溫馨便民的服務聯(lián)系卡、設立一批為民服務的典型）為核心的實施方案，對為民服務中心標識標牌、建設標準、工作規(guī)范等作了明確的規(guī)定和要求，并以縣委文件行文執(zhí)行。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照 “七個一”要求，明確服務職責、服務事項、辦事流程，實行窗口式運作，網(wǎng)格化管理，努力建成設施完善、功能齊全、敞開式、開放性的服務大廳，提供便民、公開、依法、高效服務。

三是強勢推進。為確保各為民服務中心建設不走樣，由縣委組織部長親自帶隊，帶領組織部工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看為民服務中心建設情況，親自指導、督促，幫助出謀劃策，幫助已初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步調(diào)整窗口設置，優(yōu)化服務流程，幫助條件相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選點布局，對不按標準建設的及時制止、要求改進，對建設進度緩慢的要求加快進度，通過強化督促指導，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心大廳按期建設、改造完成。

四是強勁提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“七個一”要求，結(jié)合實際，采取強有力措施，全力推進為民服務中心標準化建設。其中，已初具規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“應進必進、進必授權(quán)”和“流程再優(yōu)化、服務再提升”的要求，進一步優(yōu)化內(nèi)部窗口設置，規(guī)范服務流程、精簡辦事程序。原基礎設施還不夠完善、建設相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“建設標準化、服務規(guī)范化”的要求，進一步整合資源，充分利用現(xiàn)有辦公條件，改造建設為民服務中心大廳，配套設備、配備人員、建全機制。通過全面改造、升級，統(tǒng)一規(guī)范服務內(nèi)容、服務承諾、辦事流程、申報條件、申報材料、法律依據(jù)、辦理時限和收費依據(jù)及標準、投訴渠道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心初步實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結(jié)、一條鞭管理”。

（二）“五動”，助推為民服務體系建設。

一是“黨政推動”。堅持和發(fā)揮各級黨委、政府在深化基層為民服務體系建設中的主導作用，明確各級黨委、政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為為民服務中心建設的工作責任主體，切實落實“第一責任人”職責，全力推動為民服務中心標準化建設。

二是“上下聯(lián)動”。 整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級聯(lián)動的為民服務體系，明確各級服務中心、站、點工作職責（縣政務服務中心主要負責辦理行政審批和管理服務事項；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心提供本級職權(quán)范圍內(nèi)的證照辦理、委托受理、資料審核、全程代辦等服務；村（社區(qū)）為民服務站提供上級授權(quán)范圍內(nèi)的服務，同時負責全程代辦需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項；村（居）民小組為民服務點負責提供職責范圍內(nèi)的服務，同時負責代辦需要到上級辦理的相關事項），實行多級聯(lián)動、接力服務、全程代辦，通過完善機制，逐漸形成上聯(lián)機關、下拓村社、上下協(xié)調(diào)、高效快捷的為民服務機制，實現(xiàn)“便民”與“為民”的有機統(tǒng)一。目前，全縣共建縣便民服務中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心7個，村（社區(qū)）為民服務站92個，村（居）民小組為民服務點346個，初步構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級聯(lián)動、相互配合、縱向到底、橫向到邊的為民服務體系。

三是“左右互動”。建立為民服務中心（站、點）工作例會制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心（站、點）工作例會，定期聽取匯報并認真分析本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務情況，防止搞形式主義和做表面文章；縣委組織部牽頭，每季度召開各為民（便民）服務中心主任聯(lián)席會，聽取各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作情況，研究解決存在的共性問題。通過例會的形式，互相交流經(jīng)驗，有效加強了縣級部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，達到了互促共贏的目的。

四是“領導帶動”。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心建設過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任為民服務中心主任，其余班子成員任中心副主任，科級領導輪流到中心值班、帶班，帶領為民服務隊進村入戶開展工作，現(xiàn)場解決中心建設存在的問題和群眾需要解決的難題。通過充分發(fā)揮好領導干部尤其是黨政主要領導的模范帶頭作用，帶頭調(diào)查研究、帶頭貫徹落實、帶頭駐村包點、帶頭開展服務，有力促進了為民服務中心各項工作的開展。

五是“為民服務隊行動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三個三分之一”的原則，合理安排機關工作人員工作崗位，全面開展為民服務工作。其中：素質(zhì)高、業(yè)務熟、協(xié)調(diào)能力強、工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為民服務中心（站、點）工作人員；對招商引資知識、業(yè)務熟悉的工作人員組成招商引資工作隊伍，專門負責招商引資工作；其余人員組成為民服務隊伍，駐村包點開展服務，全程代辦或授權(quán)代辦基層群眾和企業(yè)法人需要辦理的服務事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制作“為民服務中心（站、點）全程代理服務單”，記錄全程代辦和授權(quán)代辦各類服務事項的全過程，變“群眾跑”為“干部跑”。