示范引領(lǐng)，構(gòu)建立體反腐網(wǎng)絡(luò)

周淑真認(rèn)為，巡視制度能達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。特別是黨的十八大后，黨中央將反腐倡廉工作提到一個(gè)新高度。巡視工作的開(kāi)展，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也對(duì)樹(shù)立黨和政府的良好形象起到好的作用。

杜治洲認(rèn)為，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立巡視制度的初衷在于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性，使巡視不受地方黨委政府約束，增強(qiáng)監(jiān)督力度，獨(dú)立性產(chǎn)生權(quán)威性。

“一定會(huì)有比較好的效果，這種工作方式與方法肯定非常有效，不僅在這10個(gè)地方，如果其他地方有問(wèn)題，老百姓也一定會(huì)有舉報(bào)。”許耀桐說(shuō)。

不過(guò)，對(duì)于巡視組將來(lái)如何更好地開(kāi)展工作，杜治洲建議，適當(dāng)改善巡視頻率，讓被監(jiān)督者感覺(jué)時(shí)時(shí)有監(jiān)督，巡視監(jiān)督的過(guò)程、結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。此外，他表示，巡視尚不能覆蓋所有省、市、區(qū)，難免有人逃脫監(jiān)督，應(yīng)不定期、不定地域、不定范圍、不定方式地開(kāi)展巡視，讓腐敗分子沒(méi)有反應(yīng)時(shí)間。

許耀桐同時(shí)表示，這次巡視具有示范引領(lǐng)的榜樣作用。當(dāng)然，做好反腐倡廉工作，還要采取其他手段，提高源頭防治水平，提前設(shè)防，動(dòng)員各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立立體全面反腐網(wǎng)絡(luò)，使反腐倡廉工作日?；?、常規(guī)化、常態(tài)化、制度化。

有評(píng)論指出，“中央巡視組格外受到矚目的背后是深沉民意期待，即希望中央巡視組在推動(dòng)反腐上卓有建樹(shù)。中央巡視組的工作值得期待！”

巡視組為何備受關(guān)注

隨著10個(gè)中央巡視組進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位開(kāi)展新一輪巡視工作，“巡視組”頓時(shí)成為熱點(diǎn)話(huà)題。中央巡視組為何受到如此關(guān)注?

其一，巡視組解決了上級(jí)監(jiān)督中“太遠(yuǎn)”的難題。

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太弱，下級(jí)監(jiān)督太難”，這曾是不少學(xué)者談到的反腐困境。對(duì)于各地方各部門(mén)的“一把手”，下級(jí)和當(dāng)?shù)匕傩蘸茈y接觸、發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)問(wèn)題。等到問(wèn)題暴露時(shí)，往往已經(jīng)到了不可收拾的地步。一直以來(lái)，發(fā)現(xiàn)并懲治省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部‘一把手’腐敗問(wèn)題，是中央巡視組的主要工作。有了巡視組的明察暗訪(fǎng)后，一些問(wèn)題可以提前被發(fā)現(xiàn)，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。從2003年正式建立至今，中央巡視組已走過(guò)了十年歷程，所發(fā)揮的重要作用已被廣泛認(rèn)可。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線(xiàn)索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

這既說(shuō)明中央巡視組的存在頗有價(jià)值，亦說(shuō)明如何加強(qiáng)監(jiān)督依然任重道遠(yuǎn)。監(jiān)督被視為反腐倡廉的關(guān)鍵，在反腐呼聲高漲背景下，引導(dǎo)公眾在法制和理性框架內(nèi)參與反腐，是正視當(dāng)前嚴(yán)峻反腐形勢(shì)的必然選擇。

其二，巡視組暢通了反映情況的渠道。有媒體報(bào)道，2011年4月初，中央第四巡視組抵達(dá)上海后。最初幾天，駐地門(mén)前聚集了大量群眾，有人排隊(duì)整天才領(lǐng)到登記表，還有群眾拖著棉被、床墊排隊(duì)。而這一次，也有媒體報(bào)道巡視組值班電話(huà)已成熱線(xiàn)。“想有個(gè)跟中央對(duì)話(huà)的機(jī)會(huì)”，這是很多群眾的期盼。

中央巡視組“下去”之后的效果有目共睹，但傳統(tǒng)反腐敗途徑渠道仍需不斷改革。首先舉報(bào)機(jī)制要暢通，不能讓敢舉報(bào)的群眾不知道去哪里舉報(bào);其次，舉報(bào)之后不管是實(shí)名還是匿名的都要給舉報(bào)人答復(fù);最后，要保護(hù)舉報(bào)人。

總而言之，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱苦性。下一階段，如何改革創(chuàng)新，如何在反腐根本體制機(jī)制上有所突破，是贏得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵所在。

【啟示與思考】

根據(jù)中央部署，10個(gè)中央巡視組已全部進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位，展開(kāi)新一輪巡視工作。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成強(qiáng)大震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，巡視組肩負(fù)中央的重托、人民的期望。

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段。巡視工作全面開(kāi)展近十年來(lái)，在反腐敗方面發(fā)揮了重要的作用。陳良宇、侯伍杰、李寶金、杜世成、黃瑤、宋勇等一批“老虎”，以及許多“蒼蠅”“蠧蟲(chóng)”就因違法違紀(jì)而被各級(jí)巡視組揪了出來(lái)。當(dāng)前新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體打出“巡視反腐”這記重拳，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的決心，也順應(yīng)嚴(yán)懲貪腐的民意。

應(yīng)“瞄準(zhǔn)”重點(diǎn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等廉政問(wèn)題，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題，違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，以及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一直為人民群眾深?lèi)和唇^，也是反腐敗斗爭(zhēng)的難點(diǎn)。巡視組下去之后，緊緊盯住、直奔目標(biāo)，方能有的放矢發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題。

得敢于“碰硬”。當(dāng)前，腐敗涉及的層面越來(lái)越高，深陷其中的領(lǐng)導(dǎo)干部有的身居高位，必然為反腐設(shè)下重重障礙。同時(shí)貪腐的內(nèi)容與形式日趨多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。巡視組下去后，在重重阻力和迷霧之中，如何找出“老虎”與“蒼蠅”，既考驗(yàn)智慧，更考驗(yàn)勇氣。不畏權(quán)勢(shì)，抵住誘惑，深挖細(xì)查，絕不手軟，巡視組方能不負(fù)眾望。

須“開(kāi)門(mén)”巡訪(fǎng)。中央各巡視組下去后，公開(kāi)了值班電話(huà)、通信地址等信息，此舉受到群眾歡迎。巡視工作關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而只有“接地氣”才能觸摸到實(shí)情。在聽(tīng)取被巡視地區(qū)、單位工作匯報(bào)的同時(shí)，巡視組更應(yīng)該注重明察暗訪(fǎng)，通過(guò)受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)、“下沉一級(jí)”走訪(fǎng)調(diào)研、跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道和途徑，使“老虎”“蒼蠅”無(wú)處藏身。

此次中央巡視組的“雷霆出擊”架起了一道反腐的高壓線(xiàn)，凸顯出新一屆中央政府將反腐進(jìn)行到底的決心。盡管中央巡視目前還是一個(gè)“暫時(shí)性”的措施，但是這樣的巡視無(wú)疑也對(duì)腐敗起著“敲山震虎”的作用。權(quán)力運(yùn)行到哪里，腐敗就可能發(fā)生在哪里，巡視監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)跟到哪里。

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