【案例】劉萬(wàn)清的“權(quán)力尋租”(2)

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【案例】劉萬(wàn)清的“權(quán)力尋租”(2)

有媒體分析認(rèn)為,“減刑尋租鏈中,犯人與家屬只要向監(jiān)獄干部、干警行賄,從呈報(bào)、審批到裁定,各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有人照應(yīng)。這條利益鏈甚至沿著減刑、假釋、保外就醫(yī)的辦理程序,一直延伸到這些程序的終端——法官。”

毫無(wú)疑問(wèn),金錢和利益是帶動(dòng)這條利益鏈的唯一推進(jìn)劑。

資料顯示,2000年到2008年,劉萬(wàn)清就這樣?xùn)|一摟西一耙,大小兼收,被湖南省紀(jì)委調(diào)查確認(rèn)收受賄賂1100萬(wàn)元,其中查證核實(shí)近600萬(wàn)元。

鑒于他往日的政績(jī)和威嚴(yán),在他出事后很長(zhǎng)一段時(shí)間,系統(tǒng)內(nèi)仍習(xí)慣稱他為劉廳長(zhǎng)或劉局長(zhǎng)。然而,隨著案情的日漸明晰,他的另一面逐漸浮出水面,一個(gè)貪婪腐化者的面目開(kāi)始原形畢露,人們此時(shí)才開(kāi)始漸漸改口,直呼其名“劉萬(wàn)清”。

履歷有污點(diǎn)的改革強(qiáng)人

如今在某看守所熬日子的劉萬(wàn)清曾經(jīng)是湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)的改革風(fēng)云人物,當(dāng)?shù)匾恍┟襟w、網(wǎng)站宣傳的改革典型。

劉萬(wàn)清,1954年2月出生,湖南省常德市鼎城區(qū)人。他的仕途起步于老家基層,當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)干部,后任常德縣委辦公室主任、縣委副書(shū)記,后又擔(dān)任常德市津市市長(zhǎng)、市委書(shū)記。

1995年6月,劉萬(wàn)清任常德市政法委書(shū)記,從此開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)14年的政法生涯。2000年,他出任湖南省監(jiān)獄管理局書(shū)記、政委。2001年10月,他書(shū)記、局長(zhǎng)一肩挑,人、財(cái)、物一手抓。2002年,他開(kāi)始兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng),直至2008年5月改任省委政法委巡視員。在湖南監(jiān)獄系統(tǒng)一把手位置上,一共當(dāng)政8年。

據(jù)湖南監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部人士稱,劉萬(wàn)清在基層工作時(shí),曾出過(guò)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為此,在省監(jiān)獄管理局履新的干部見(jiàn)面會(huì)上,他開(kāi)誠(chéng)布公地坦白:“我是在經(jīng)濟(jì)上摔過(guò)跤的,我會(huì)清正廉潔。”這一表態(tài),給整個(gè)系統(tǒng)的干部留下了深刻印象。

劉就任時(shí),湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)正面臨重重困難,財(cái)政投入嚴(yán)重不足引發(fā)的經(jīng)費(fèi)困境,影響到方方面面:獄警收入低,人心不穩(wěn);因需要犯人的生產(chǎn)收入補(bǔ)貼監(jiān)獄,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為主要的獄政,管教只能弱化;監(jiān)獄設(shè)施老舊凋敝,漏洞重重;監(jiān)獄企業(yè)日趨衰敗,難以為繼。

積弊之下,產(chǎn)生了極端案例。自1998年5月始,湖南邵東監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)將方便犯人夫妻團(tuán)聚的“特殊接待室”交由管教股實(shí)行“承包”,并引入了賣淫女為罪犯提供性服務(wù)。此事曝光后,震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo),但也折射出當(dāng)時(shí)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)壓力下的畸形突圍。

劉萬(wàn)清上任后,面對(duì)的是一個(gè)巨大的沒(méi)有生氣的攤子。2007年,湖南省監(jiān)獄系統(tǒng)有29個(gè)單位,其中省直單位22個(gè),市州監(jiān)獄7個(gè),在職警察1.27萬(wàn)人,在職工人9000多人,離退休人員8000多人,年均押犯6.5萬(wàn)人次——全國(guó)排名前四位。

一上任,劉就處在一個(gè)非常宏觀的改革背景下——監(jiān)企分離。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)都是以監(jiān)獄組織服刑人員生產(chǎn)、自籌經(jīng)費(fèi)作為重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,由此造成全國(guó)數(shù)百所監(jiān)獄大多兼有企業(yè)的職能,但這一模式與“國(guó)家辦監(jiān)獄”這一國(guó)際通行做法相悖,也不利于監(jiān)獄的正常管教,給獄警及監(jiān)獄干部帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。

在監(jiān)獄辦企業(yè)的模式下,監(jiān)獄長(zhǎng)往往就是監(jiān)獄企業(yè)的老總,既要管犯人,又要管企業(yè),企業(yè)管不好,監(jiān)獄員工的工資就沒(méi)法保障。

2000年后,司法部提出“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo),并于2002年在遼寧等8個(gè)省(直轄市、自治區(qū))啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。2004年,這一改革擴(kuò)大到了包括湖南在內(nèi)的14個(gè)省(直轄市、自治區(qū))。

把碩士論文主題定為“國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究”的劉萬(wàn)清,在企業(yè)改制方面頗有才干。他在2001年即推行省直監(jiān)獄企業(yè)的破產(chǎn)改制,以甩掉歷史包袱,這一做法當(dāng)年就取得了成效,全省監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)11年的虧損局面得以扭轉(zhuǎn),并在此后以每年不低于15%的速度增長(zhǎng)。但內(nèi)部人士評(píng)價(jià),這次改革思路是對(duì)的,囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件,總體并不算太成功。

2005年6月,劉又進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)的改革,成立湖南萬(wàn)安達(dá)公司,讓全省監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的26家企業(yè)統(tǒng)一改制為集團(tuán)全資子公司,劉親任董事長(zhǎng)。

這次改革的目的,在于將監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)剝離,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的分開(kāi)。從此,監(jiān)獄履行職能的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障,全系統(tǒng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)從2004年改革之初的5.6億元,增加到2007年的8億元。從此,“獄警有了‘皇糧’,囚犯有了‘囚糧’,監(jiān)獄最重要的兩塊得到了保障”。

改革后,監(jiān)獄企業(yè)的利潤(rùn)不像改制前那樣由監(jiān)獄長(zhǎng)“左口袋”掏到“右口袋”,直接拿來(lái)補(bǔ)貼監(jiān)獄,而是得上繳集團(tuán)公司,由集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局結(jié)算,省監(jiān)獄管理局再與下屬監(jiān)獄進(jìn)行結(jié)算。從此,事權(quán)歸監(jiān)獄,財(cái)權(quán)交到了上面。

但這一改革也留下了制度漏洞,即為劉萬(wàn)清的權(quán)力尋租提供了通道。

本文關(guān)鍵詞: 案例 劉萬(wàn)清 受賄 越獄 假釋
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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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