三大議題占據(jù)了李克強改革路線圖的首位：取消和下放行政審批（長遠目標是轉(zhuǎn)變政府職能）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和營改增。行政體制改革和新型城鎮(zhèn)化改革的思路相對清晰，而財稅改革將會進行到怎樣的深度，目前還難以判斷。

由總理召集，總理、副總理、國務委員和秘書長組成的國務院常務會議是中央政府議事的重要形式。一周一次的國務院常務會議，中央政府既設置主動的改革議程，同時也應對經(jīng)濟、政治和社會各領域的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，研究應對策略。觀察國務院常務會議是分析中國中央政府工作的重要通道。

2月20日，溫家寶政府召開了最后一次國務院常務會議，象征性地研究了房地產(chǎn)調(diào)控工作。將近一個月后，直到3月18日，新一屆政府開始召開國務院常務會議。

從3月18日至6月16日，國務院總共召開了11次國務院常務會議，通過這些會議，也可以觀察新一屆政府的重點改革議題及工作重心：他們是否在致力于推動承諾的改革目標？突發(fā)的事件多大程度上影響了改革的進程？什么樣的議題處于初期的核心改革議程？等等。

先來進行資料梳理（括號內(nèi)代表副議題）：

三月份（兩次）：政府職能轉(zhuǎn)變（及修改國務院議事規(guī)則）；政府重點工作分工（未公布細節(jié)）。

四月份（四次）：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗；營改增試點（及禽流感）；分析一季度經(jīng)濟形勢及部署下階段工作；蘆山地震抗震救災（及取消下放71項行政審批）。

五月份（三次）：2013年經(jīng)濟體制改革的重點工作（及再取消下放一批審批）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場供應及價格；災后重建（及高校畢業(yè)生就業(yè)）。

六月份（已召開兩次，未完）：安全生產(chǎn)；大氣污染（光伏產(chǎn)業(yè)）。

從上述的會議議程看出，11次會議，其中四次屬于綜合性的部署和規(guī)劃的會議；兩次和農(nóng)業(yè)有關(guān)；三次為應對突發(fā)事件（其中兩次與地震有關(guān)）而舉行。

如果從副議題來看，三次為專門應對當時的熱點問題而設置，如禽流感、光伏產(chǎn)業(yè)和大學生就業(yè)問題。

正如李克強在4月24日政府常務會議上說，會議強調(diào)，政府工作千頭萬緒，必須圍繞大局，統(tǒng)籌兼顧。要在及時高效、科學有序應對自然災害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等的同時，繼續(xù)抓好穩(wěn)增長、推改革、促升級等各項重點工作。

這意味著，他非常清楚，政府不僅僅是要被動應對各種自然災害、公共領域突發(fā)事件，還必須要抓住自己的核心工作，推動改革。因此，即使在主議題為災后重建問題時，當天還討論取消行政審批的副議題。

對于突發(fā)事件，如果沒能尋找根本的解決方法，沒有帶來震撼性的反思，那么其應對策略不過是老生常談的手段，只不過是提到國務院常務會議層面來協(xié)調(diào)，三個月以來，應對禽流感、地震、光伏產(chǎn)業(yè)、大學生就業(yè)等議題均是如此，這些問題都是當期熱點，但又沒有帶來根本性的反思，或形成政策的創(chuàng)新。當然，本文暫且也把大氣污染作為一種應對策略的會議，而不是長遠策略的會議，雖然這次會議區(qū)別于上述議題，產(chǎn)生了更多的創(chuàng)新舉措，如構(gòu)建各省市區(qū)的環(huán)境整治目標考核體系、公布重點城市空氣質(zhì)量排名等等。

那么，除去被動應對的突發(fā)事件，筆者的分析更關(guān)注主動設置的改革議題——這也是最能體現(xiàn)李克強執(zhí)政風格和思路的會議。雖然，目前作這樣的分析尚早，畢竟新政府執(zhí)政才不到半年。

但是仍可以以此窺視政策層的動向。顯然，三大議題占據(jù)了李克強改革路線圖的首位：取消和下放行政審批（長遠目標是轉(zhuǎn)變政府職能）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和營改增。