三大議題占據(jù)了李克強(qiáng)改革路線圖的首位：取消和下放行政審批（長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和營(yíng)改增。行政體制改革和新型城鎮(zhèn)化改革的思路相對(duì)清晰，而財(cái)稅改革將會(huì)進(jìn)行到怎樣的深度，目前還難以判斷。

由總理召集，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議是中央政府議事的重要形式。一周一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，中央政府既設(shè)置主動(dòng)的改革議程，同時(shí)也應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，研究應(yīng)對(duì)策略。觀察國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議是分析中國(guó)中央政府工作的重要通道。

2月20日，溫家寶政府召開(kāi)了最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，象征性地研究了房地產(chǎn)調(diào)控工作。將近一個(gè)月后，直到3月18日，新一屆政府開(kāi)始召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

從3月18日至6月16日，國(guó)務(wù)院總共召開(kāi)了11次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)這些會(huì)議，也可以觀察新一屆政府的重點(diǎn)改革議題及工作重心：他們是否在致力于推動(dòng)承諾的改革目標(biāo)？突發(fā)的事件多大程度上影響了改革的進(jìn)程？什么樣的議題處于初期的核心改革議程？等等。

先來(lái)進(jìn)行資料梳理（括號(hào)內(nèi)代表副議題）：

三月份（兩次）：政府職能轉(zhuǎn)變（及修改國(guó)務(wù)院議事規(guī)則）；政府重點(diǎn)工作分工（未公布細(xì)節(jié)）。

四月份（四次）：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)；營(yíng)改增試點(diǎn)（及禽流感）；分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及部署下階段工作；蘆山地震抗震救災(zāi)（及取消下放71項(xiàng)行政審批）。

五月份（三次）：2013年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作（及再取消下放一批審批）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格；災(zāi)后重建（及高校畢業(yè)生就業(yè)）。

六月份（已召開(kāi)兩次，未完）：安全生產(chǎn)；大氣污染（光伏產(chǎn)業(yè)）。

從上述的會(huì)議議程看出，11次會(huì)議，其中四次屬于綜合性的部署和規(guī)劃的會(huì)議；兩次和農(nóng)業(yè)有關(guān)；三次為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（其中兩次與地震有關(guān)）而舉行。

如果從副議題來(lái)看，三次為專門應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)問(wèn)題而設(shè)置，如禽流感、光伏產(chǎn)業(yè)和大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

正如李克強(qiáng)在4月24日政府常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府工作千頭萬(wàn)緒，必須圍繞大局，統(tǒng)籌兼顧。要在及時(shí)高效、科學(xué)有序應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等的同時(shí)，繼續(xù)抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、推改革、促升級(jí)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

這意味著，他非常清楚，政府不僅僅是要被動(dòng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、公共領(lǐng)域突發(fā)事件，還必須要抓住自己的核心工作，推動(dòng)改革。因此，即使在主議題為災(zāi)后重建問(wèn)題時(shí)，當(dāng)天還討論取消行政審批的副議題。

對(duì)于突發(fā)事件，如果沒(méi)能尋找根本的解決方法，沒(méi)有帶來(lái)震撼性的反思，那么其應(yīng)對(duì)策略不過(guò)是老生常談的手段，只不過(guò)是提到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議層面來(lái)協(xié)調(diào)，三個(gè)月以來(lái)，應(yīng)對(duì)禽流感、地震、光伏產(chǎn)業(yè)、大學(xué)生就業(yè)等議題均是如此，這些問(wèn)題都是當(dāng)期熱點(diǎn)，但又沒(méi)有帶來(lái)根本性的反思，或形成政策的創(chuàng)新。當(dāng)然，本文暫且也把大氣污染作為一種應(yīng)對(duì)策略的會(huì)議，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)策略的會(huì)議，雖然這次會(huì)議區(qū)別于上述議題，產(chǎn)生了更多的創(chuàng)新舉措，如構(gòu)建各省市區(qū)的環(huán)境整治目標(biāo)考核體系、公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名等等。

那么，除去被動(dòng)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，筆者的分析更關(guān)注主動(dòng)設(shè)置的改革議題——這也是最能體現(xiàn)李克強(qiáng)執(zhí)政風(fēng)格和思路的會(huì)議。雖然，目前作這樣的分析尚早，畢竟新政府執(zhí)政才不到半年。

但是仍可以以此窺視政策層的動(dòng)向。顯然，三大議題占據(jù)了李克強(qiáng)改革路線圖的首位：取消和下放行政審批（長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和營(yíng)改增。