在這三大議題之中，取消和下放行政審批的力度是最大，但顯然也是思考相對(duì)成熟的。從政經(jīng)觀察網(wǎng)站（www.tanyifei.cn）之前最先獨(dú)家披露的中編辦官員的講座可以看出，這個(gè)方案是在年前就已提出，方案制定者甚至在春節(jié)期間也沒(méi)有來(lái)得及休息，制定了這一個(gè)初步的改革方案。取消和下放行政審批，顯然是李克強(qiáng)最急迫的，雖然每一屆新政府在開局之年都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但這次指向了一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革目標(biāo)——轉(zhuǎn)變政府職能。這一目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

從李克強(qiáng)正式執(zhí)掌中央政府之前，筆者也一直觀察其城鎮(zhèn)化思路。他早在2010年中央黨校的講話就提到了城鎮(zhèn)化的思路。不過(guò)執(zhí)政前后提出的城鎮(zhèn)化思路引起了熱烈的討論，其中質(zhì)疑并不少，尤其是對(duì)于濫征農(nóng)民土地、吹大房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂。但顯然，李克強(qiáng)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是指向更為積極的思路，包括進(jìn)行戶籍制度改革在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，而不是土地的城鎮(zhèn)化。

從這幾個(gè)月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題來(lái)看，他并沒(méi)有提出全面的戰(zhàn)略，而是先從其中最薄弱的一環(huán)開始——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在三個(gè)月中，他召開的兩次會(huì)議和農(nóng)業(yè)有關(guān)，一次是專門研討開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，要求先“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”，另一項(xiàng)是研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，后者可以是春耕時(shí)期的常規(guī)動(dòng)作。

“營(yíng)改增”是李克強(qiáng)關(guān)注的財(cái)稅改革的重點(diǎn)，今年2月他在上海調(diào)研并召開的座談會(huì)上，興致勃勃地聽取上海的匯報(bào)，他對(duì)與會(huì)者稱，“不要小看這件事”，“是繼燃油稅費(fèi)改革以來(lái)又一項(xiàng)重大稅制改革”。執(zhí)政以后，這一思路沒(méi)有變，通過(guò)營(yíng)改增調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并且給小微企業(yè)減稅。三個(gè)月間，其中一次常務(wù)會(huì)議即是以此為主題，要求擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)。但是，李克強(qiáng)的財(cái)稅改革思路不會(huì)局限于此。“營(yíng)改增”顯然會(huì)改變中央和地方稅收的關(guān)系，但官方披露會(huì)議的信息顯示，目前的財(cái)稅改革還沒(méi)有深入到這個(gè)環(huán)節(jié)。營(yíng)改增，目前仍是在試點(diǎn)，只不過(guò)擴(kuò)大范圍罷了。

取消和下放行政審批、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“營(yíng)改增”是李克強(qiáng)前三個(gè)月所展現(xiàn)出的改革路線圖，但除了關(guān)注中期和短期的改革動(dòng)向，還必須關(guān)注更宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措——未來(lái)更長(zhǎng)的日子里，他打算怎么做？

這些思路并未完全成型，但是通過(guò)三個(gè)月間幾次涉及宏觀議題的常務(wù)會(huì)議可以分析一二。主要包括2013年改革重點(diǎn)工作、一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，以及第一和第二次常務(wù)會(huì)議討論的政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、政府重點(diǎn)工作的分工。這里重點(diǎn)分析對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和對(duì)2013年改革的總體部署。

從對(duì)一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)對(duì)策略來(lái)看，其創(chuàng)新舉措并不多，核心是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，即“穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，“用更大氣力釋放改革紅利，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”。

這意味著，保持經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，在發(fā)展中解決問(wèn)題，仍然是最大的共識(shí)。改革不可能讓位于發(fā)展，不可能出現(xiàn)陣痛式改革，而是在原有的經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行修補(bǔ)，然后努力地釋放改革紅利。

針對(duì)一季度的形勢(shì)，4月17日的會(huì)議提出了五點(diǎn)舉措，但除了最后一點(diǎn)“有效防范政府性債務(wù)、信貸風(fēng)險(xiǎn)”外，并無(wú)新意。如：1）擴(kuò)大內(nèi)需，溫家寶任內(nèi)已經(jīng)利用家電下鄉(xiāng)、汽車購(gòu)置稅減半等財(cái)政補(bǔ)貼政策集中釋放了消費(fèi)需求，但這些政策也導(dǎo)致了消費(fèi)的不正常集中釋放，反而減少了目前政策的可操作空間，因此李克強(qiáng)提出信息、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化消費(fèi)等新領(lǐng)域。2）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)改革試點(diǎn)正在進(jìn)行。3）民生領(lǐng)域，就業(yè)問(wèn)題、完善社保體系問(wèn)題、貧困生資助問(wèn)題、保障房建設(shè)和分配問(wèn)題，都是老生常談的話題，但并未見(jiàn)到新舉措。4）深化改革部分，主要提到了取消和下放行政審批、財(cái)稅、資源價(jià)格、利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)可兌換。

從上述分析，通過(guò)宏觀政策，無(wú)論是財(cái)政或貨幣政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)很小了。路已經(jīng)不多， 5月6日，對(duì)2013年年度改革進(jìn)行部署的常務(wù)會(huì)議對(duì)上述第四點(diǎn)提到了“深化改革”表述。

這次會(huì)議提出了總共九個(gè)方面——行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技——的改革任務(wù)。這么繁重的改革任務(wù)，不可能在2013年完成，與其說(shuō)這是一份2013年的改革部署，不如說(shuō)是一份李克強(qiáng)任內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)改革部署。雖然在后期，可能會(huì)調(diào)整改革方向。

在這里值得關(guān)注的是，從排序來(lái)看，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”在倒數(shù)第三位和第二位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)節(jié)的主要目標(biāo)是戶籍制度，“出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度”是2013年的改革目標(biāo)，戶籍管理的主要部門是公安部，公安部責(zé)任重大，公安部長(zhǎng)郭聲琨也在進(jìn)行相關(guān)制度改革的調(diào)研。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面，2013年的改革目標(biāo)主要是“建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度”，這意味著，土地制度可能在未來(lái)有重大變化，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，這是重要的動(dòng)向。

以下，筆者重點(diǎn)分析排名前三位的改革——行政體制、財(cái)稅和金融。這三項(xiàng)年度目標(biāo)怎么樣？長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？未來(lái)怎么走？

行政體制改革顯然已經(jīng)展開，上文也已分析了關(guān)于取消和下放行政審批的內(nèi)容，但是改革的目標(biāo)要超出“取消審批”，轉(zhuǎn)變政府職能。通過(guò)什么樣的手段轉(zhuǎn)變政府職能？上述會(huì)議提到了政府購(gòu)買公共服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)早已有之，但不成系統(tǒng)。近年來(lái)深圳和北京等地財(cái)政系統(tǒng)都在進(jìn)行相關(guān)嘗試，由財(cái)政部門撥款給民政部門，扶持從事公共服務(wù)的社會(huì)組織，為社會(huì)提供公共服務(wù)。