政府責(zé)任≠無限責(zé)任

有人會問，3元營養(yǎng)補助的錢要讓孩子全部吃到嘴里，可是學(xué)校食堂“有米無鍋”的事怎么解決？水、電、煤的費用如何解決？食堂工作人員的工資待遇怎樣解決？

全國學(xué)生營養(yǎng)辦公室負(fù)責(zé)人在回答記者提問時說，“‘營養(yǎng)改善計劃’不是一個單打獨斗的計劃，而是由一系列配套政策加以保障的。所有的這些問題，政府全都考慮到了。從2011年到2013年，國家將撥款300億元，爭取三年內(nèi)每一所學(xué)校都建立一個食堂。水費、煤費和電費從學(xué)生公用經(jīng)費中開支，而食堂工作人員的編制、工資，由地方財政統(tǒng)一解決”。

據(jù)有關(guān)資料介紹，實施“營養(yǎng)改善計劃”以來，除國家試點外，各地還啟動了地方試點。截至今年10月底，全國共有13個省(區(qū)、市)461個縣開展了地方試點，受益學(xué)生850多萬。這些地方試點也都集中在邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)。

盡管胡小琪極力主張“即便是3元錢，也應(yīng)該讓孩子吃到營養(yǎng)”，但是她心里也有一本賬：“這并不等于現(xiàn)有的這3元錢就是充足的。學(xué)生從家里帶來主食，學(xué)校給配備副食，買了肉、買了蛋、買了蔬菜，但鈣的補充還是不夠的，無法保證孩子長身體的需要，如果家長再添加一元錢補一盒奶就更好了。”

兒童的養(yǎng)育和發(fā)展，父母負(fù)有首要的責(zé)任。胡小琪認(rèn)為這一點特別需要向社會宣傳。“養(yǎng)育孩子的過程，實際也是父母履行職責(zé)的過程。不能說父母只要把孩子生下來，其他什么事兒都不用管了，監(jiān)護人的責(zé)任一定要到位。我們不能只是單方面強調(diào)政府的責(zé)任，而絲毫不提家長的責(zé)任和義務(wù)。”

她建議，在目前營養(yǎng)改善經(jīng)費有限的基礎(chǔ)上，家長應(yīng)該盡可能地多承擔(dān)一點學(xué)生的主食和部分其他費用，以達到改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況，保證孩子健康成長的目的。

國際組織的經(jīng)驗證明，像改善學(xué)生營養(yǎng)這樣的事情，不是任何個人、任何公益組織所能完全承擔(dān)的，必須依靠政府。但是這并不等于要由中央政府承擔(dān)無限責(zé)任，家庭、社會和政府如何形成合力，是一個亟待探索的重要課題。

項目啟動≠項目成熟

甘肅校車事故導(dǎo)致20個幼兒園孩子喪生，福建、江蘇某地精神病患者沖進幼兒園濫殺無辜兒童，北京昌平80歲老太太為重孫上幼兒園帶著躺椅排了八天七夜的隊……這些突發(fā)性事件無疑瞬間放大了一些社會問題，政府也隨之出臺了一些補救性措施。這也凸顯出我們對轉(zhuǎn)型時期各種社會矛盾的準(zhǔn)備不足。這種不足同樣表現(xiàn)在營養(yǎng)午餐上。

目前，農(nóng)村流動人口增加、留守兒童增多、寄宿制學(xué)校開辦等導(dǎo)致的學(xué)生營養(yǎng)問題突出，而在短時間內(nèi)緊急啟動的“營養(yǎng)改善計劃”，也因起步過急還缺乏充分的準(zhǔn)備。

這種準(zhǔn)備不足的情況表現(xiàn)在方方面面。

——學(xué)校食堂建設(shè)的步伐來不及同步跟上。盡管有關(guān)部門一再強調(diào)3年內(nèi)保證每一所學(xué)校都會建成一所食堂。但實際情況是，不少學(xué)生因沒有食堂而無法吃到正餐，只能選擇加餐或其他形式。

——項目的資金安排還是單一的、低水準(zhǔn)的。學(xué)生“吃”到嘴里的午餐之外的開支，如物流成本、跟蹤監(jiān)測成本等基本都是空白。

——與“營養(yǎng)改善計劃”相匹配的營養(yǎng)師人才嚴(yán)重不足。目前我國平均每30萬人僅有1名營養(yǎng)專門人才，技術(shù)支撐的力量有限。

——由國家支付膳食補助的2600萬學(xué)生，已經(jīng)形成了穩(wěn)定可靠的消費群體。國際經(jīng)驗表明，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與食品供應(yīng)基地的建設(shè)，對帶動地方經(jīng)濟，降低供餐成本，保證食品安全，都能帶來實際效益。然而，很多地方還沒有意識到，“營養(yǎng)改善計劃”與食品基地配套建設(shè)的關(guān)系;實行農(nóng)校掛鉤、大宗采購、降低成本，從而雙贏的好處。

——家長參與、公眾參與的社會監(jiān)督機制還沒有建立起來，以至于食品安全事件、學(xué)生餐費被截留、被貪污的情況時有發(fā)生。

“營養(yǎng)改善計劃”是一個重大的民生工程，它與中國未來的發(fā)展密切相關(guān)。這個項目啟動了，不等于完全成熟了，項目還處在不斷完善中。

11月20日，中國加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》20周年紀(jì)念活動在北京舉行。20年來，中國政府保護兒童權(quán)利的意識不斷加強，社會進步的足跡清晰可見。

去年7月30日，國務(wù)院頒布了新十年期的《中國兒童發(fā)展綱要》(2011～2020年)(以下簡稱“《綱要》”)。與前一個十年《綱要》(2001～2010年)相比，《綱要》里的總目標(biāo)在“兒童與健康、教育、社會環(huán)境、法律保護”的基礎(chǔ)上，新增了一項內(nèi)容——兒童與福利。

《綱要》在兒童與福利一章的主要目標(biāo)中明確提出：擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。并在策略與措施中做了具體的表述：完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預(yù)和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助范圍。

12月4日晚，2012年CCTV法治人物、著名青少年維權(quán)律師佟麗華呼吁，有關(guān)兒童福利的制度應(yīng)該盡快完善。一是從兒童福利制度的角度立法;二是從國家到地方，應(yīng)該盡快成立專門的兒童福利機構(gòu)。“坦率地說，這個問題非常迫切。社會發(fā)展到今天這個層面，還是采取‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’的辦法不行了。”

對農(nóng)村貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)問題的關(guān)注，包括像實行免費午餐這樣的一些公共政策，符合未來兒童福利政策的方向。相信在不久的將來，全面實施的“營養(yǎng)改善計劃”將成為見證中國進步最有說服力的注腳。