轉(zhuǎn)型升級(jí)在空間上有兩種基本形態(tài)：一是“原地轉(zhuǎn)型”、“就地升級(jí)”；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“騰籠換鳥”。早在21世紀(jì)初，面對(duì)土地、能源、環(huán)境制約等“成長的煩惱”，浙江就提出要充分利用宏觀調(diào)控的倒逼機(jī)制，痛下決心“騰籠換鳥”。十多年來，全省在淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)方面，取得了明顯的進(jìn)展和成效；但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足，仍在一定程度上影響著轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。因此，適當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，不僅可以為全省“411”有效投資行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)拓展空間，而且可以為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高創(chuàng)造條件。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例

浙江的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。特別是在要素約束日益趨緊、生產(chǎn)成本和環(huán)境壓力不斷加大的背景下，一些地區(qū)和企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅拓展了新的發(fā)展空間，而且提升了產(chǎn)業(yè)水平，改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

紹興福全鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但連續(xù)多年因沒有新增工業(yè)用地指標(biāo)，致使招商引資幾乎陷于停滯。倒逼的壓力，迫使他們加快“騰籠換鳥”。近年來，通過把傳統(tǒng)的紡織印染企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚到濱海工業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)本地發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。目前，新興產(chǎn)業(yè)銷售占比達(dá)到工業(yè)銷售產(chǎn)值的一半；一批工業(yè)企業(yè)在外遷生產(chǎn)基地的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)總部商務(wù)區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。

嘉興海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全省最重要的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)基地，一方面優(yōu)勢企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的要求十分強(qiáng)烈，另一方面土地供應(yīng)短缺、勞動(dòng)力成本上升、用電緊張、環(huán)境容量指標(biāo)限制等瓶頸約束十分嚴(yán)重。為開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)與安徽郎溪縣政府、鴻翔控股集團(tuán)三方共同設(shè)立郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，將部分生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、檢測、培訓(xùn)、創(chuàng)意、展示、商務(wù)辦公等于一體的經(jīng)編總部商務(wù)區(qū)，將企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)部門留在海寧，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。海寧還通過建設(shè)“產(chǎn)業(yè)用紡織品材料技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“產(chǎn)業(yè)用紡織品公共服務(wù)平臺(tái)”、“經(jīng)編產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地”、“經(jīng)編研究院”等創(chuàng)新平臺(tái)，整合企業(yè)和大學(xué)的創(chuàng)新資源，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和層次升級(jí)。

顯而易見，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)加工基地，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化設(shè)計(jì)、營銷、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端的環(huán)節(jié)，形成一種“大腦—手腳”型的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；或轉(zhuǎn)移一批技術(shù)水平和附加值相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，取而代之發(fā)展一批技術(shù)水平和附加值更高的產(chǎn)業(yè)，都是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效形式。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同路徑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到勞動(dòng)力、市場、內(nèi)部交易成本等多種因素的影響，往往形成不同的模式和路徑。從浙江的實(shí)踐看，主要有以下四種：

一是加工生產(chǎn)基地外遷而核心高端留存的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全省許多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是依據(jù)不同地區(qū)要素狀況、發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，而形成的梯度轉(zhuǎn)移。低層級(jí)的承接地區(qū)，往往結(jié)合自身優(yōu)勢和定位，通過制定引進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)實(shí)施相關(guān)政策等，批次吸引和承接高層級(jí)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于承接地往往在研發(fā)、營銷與管理等方面缺乏優(yōu)勢和吸引力，因而使得這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)仍然留存在本地。同時(shí)，本地政府從稅收、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)銜接等方面考慮，也鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)將核心高端部分留在本地，從而在轉(zhuǎn)移地、承接地之間形成了一個(gè)包括研發(fā)、制造和營銷在內(nèi)的橫向產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是政府層面推動(dòng)形成“飛地”型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，嘉興—安徽郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，采取這種“飛地”的方式將園區(qū)“整體移栽”到安徽郎溪，不僅緩解了嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間問題，而且為調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。同樣，嘉善縣羅星街道與江西永新縣共建的永新—羅星工業(yè)園，采用兩地政府通力合建“異地園區(qū)”的方式，由永新縣負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)惠政策實(shí)施等，由嘉善方負(fù)責(zé)園區(qū)的整體規(guī)劃和招商引資等，來共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和提升，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合力雙贏的發(fā)展格局。

三是引進(jìn)高端要素、利用倒逼機(jī)制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一些有條件的地方，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)高端要素、培育新興產(chǎn)業(yè)，利用倒逼機(jī)制推動(dòng)低附加值產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。它們還將“筑巢引鳳”與“筑巢孵鳳”結(jié)合起來，改善發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，逐步以高附加值產(chǎn)業(yè)來替代低附加值產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。例如，嘉興通過引進(jìn)和建設(shè)清華長三角研究院、中科院應(yīng)用技術(shù)研究院及中國電器研究院華東分院等科研機(jī)構(gòu)，吸引和整合高端要素資源，不僅增強(qiáng)了科技研發(fā)力量，而且培養(yǎng)了一批服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的人才，有效促進(jìn)了本地高端產(chǎn)業(yè)的孵化成長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四是龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性布局所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，近年雅戈?duì)柤瘓F(tuán)在重慶，培羅成集團(tuán)在九江，太子龍集團(tuán)在安徽，都布局和開發(fā)了新的生產(chǎn)基地。由于其特有的行業(yè)影響力和號(hào)召力，這類龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略性布局，通常也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套資源的跟隨和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地形成新的集群效應(yīng)。實(shí)際上，這些龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和品牌效應(yīng)，在戰(zhàn)略性布局調(diào)整過程中，往往發(fā)揮其社會(huì)化協(xié)作程度高和橫向聯(lián)系廣的優(yōu)勢，主動(dòng)引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的投資，鼓勵(lì)為其配套的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)商一起到承接地投資，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)零部件生產(chǎn)供應(yīng)的當(dāng)?shù)鼗?，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移。這既有助于降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益，也有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“騰籠換鳥”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)對(duì)策

當(dāng)前，浙江正處在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有空前重要的意義。一方面，資源的緊張、環(huán)境的約束，使得相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要獲得新的發(fā)展空間和提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)；另一方面，經(jīng)過多年的努力，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。為此，可以審時(shí)度勢地選擇以下著力點(diǎn)：

一是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，形成轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的空間集聚。為化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和降低單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移成本，需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移地與承接地之間的政府合作，加快承接地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)加工基地的同時(shí)，有效利用潛在空間資源，促進(jìn)集聚發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，同時(shí)也為新型城市化的擴(kuò)張?zhí)峁﹫?jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過創(chuàng)造性的“臺(tái)地式與緩坡式”相結(jié)合的土地開發(fā)利用模式，集中拓展工業(yè)用地，不僅因地制宜地為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件，而且為產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城市化建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的整合提升。綜觀國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無論對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地還是產(chǎn)業(yè)承接地，凡成功者都絕不只是簡單的企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)復(fù)制，而是產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合與再造。因此，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合“底線”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格要求“關(guān)停”，而不是選擇向外轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接地更充分地考慮資源、環(huán)境和就業(yè)等因素，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)擇善而“取”，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展更符合當(dāng)?shù)氐恼w利益、更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是生態(tài)保護(hù)區(qū)或水源地，必須把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文化放在重要位置，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)有選擇”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展低碳、低能耗的制造業(yè)，發(fā)展高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)，發(fā)展獨(dú)具魅力的生態(tài)旅游業(yè)。

三是實(shí)施轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)的方針，建立互動(dòng)互促的發(fā)展機(jī)制。無論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地還是產(chǎn)業(yè)承接地，制定相關(guān)的政策都需要綜合考慮“轉(zhuǎn)型+轉(zhuǎn)移”的協(xié)同與互動(dòng)，以轉(zhuǎn)型帶轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)區(qū)分不同類型、不同層次與不同功能，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型的合理分工、互動(dòng)發(fā)展。政府部門還可以通過完善“核心政策（轉(zhuǎn)型）+配套政策（轉(zhuǎn)移）”，用金融、稅收和政策手段，引導(dǎo)高端要素向有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向流動(dòng)，形成轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)的局面。

四是推動(dòng)區(qū)域空間合作，鼓勵(lì)跨行政區(qū)劃的“園區(qū)移植”。現(xiàn)行體制背景下，以區(qū)域合作來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是一條可選而有效的路徑。這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體移植，既可有效化解土地、成本、環(huán)境等瓶頸制約，又可在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，輸出先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和成熟機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接地自身的造血功能。因此，需要加強(qiáng)跨行政區(qū)劃的區(qū)縣合作，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合效應(yīng)，加快“騰籠換鳥”和培育發(fā)展新增長點(diǎn)的進(jìn)程。

五是集聚高端要素、培育高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮和利用“擠出效應(yīng)”。技術(shù)勞動(dòng)力、科技基礎(chǔ)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)要素的集聚，與高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展是相輔相成、共生共長的。積極引進(jìn)和集聚技術(shù)與人才資源等，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低附加值向高附加值升級(jí)，將對(duì)依賴低成本勞動(dòng)力和資源環(huán)境消耗的低端產(chǎn)業(yè)造成一定的“擠出”壓力，有利于順勢而為地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新工業(yè)革命初露端倪的背景下，更需要抓住機(jī)遇，主動(dòng)整合高端資源，加快培育高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提升和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

六是加大支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的力度。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)在土地、財(cái)稅、金融、投資、商貿(mào)、科教文衛(wèi)等方面給予進(jìn)一步的政策支持。產(chǎn)業(yè)承接地要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，支持并優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，增加保障性住房、科研項(xiàng)目等配套公益性項(xiàng)目的用地指標(biāo)，實(shí)施更加靈活的工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。要制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，完善轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政貼息及稅收優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和落戶企業(yè)競爭力提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工和生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。