山東省棗莊市市中區(qū)推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結(jié)合的“村民說事”制度，注重把“村民說事”與解決問題化解矛盾相結(jié)合、與增進(jìn)了解溝通感情相結(jié)合，切實(shí)讓村干部與群眾零距離接觸、面對面交流，在落實(shí)基層民主、保障黨員權(quán)利、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了積極有效的作用。

一、實(shí)施原因

一是實(shí)施“村民說事”制度是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的各項(xiàng)利益訴求涉及面越來越廣，期望值越來越高，解決好群眾的各項(xiàng)利益訴求，不僅有利于增進(jìn)干群之間的感情，也有利于和諧社會建設(shè)。但在一些地方，一些村干部忽視群眾的要求，漠視群眾的呼聲，不能處處以群眾利益為重，不能時時踐行干部職責(zé)，干群之間沒有采取很好的形式面對面反映情況、解決問題，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至激化升級，造成干群之間感情隔閡，村里的各項(xiàng)工作得不到群眾的支持，無法正常開展。因此，實(shí)施“村民說事”制度，為干群聯(lián)系和交流創(chuàng)造“綠色通道”，促進(jìn)干部與群眾之間增進(jìn)感情，維護(hù)新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

二是實(shí)施“村民說事”制度是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。為群眾辦實(shí)事辦好事是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。許多地方大張旗鼓的為群眾修路架橋、通水架電，理應(yīng)得到群眾的擁護(hù)和贊賞，但由于一些干部在辦實(shí)事時，自已擅自做主，不征求群眾意見，項(xiàng)目實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)工作不向群眾更公開，導(dǎo)致群眾不僅對干部個人有意見，也對項(xiàng)目的實(shí)施有懷疑。因此，實(shí)施“村民說事”制度，能使干部真正站在農(nóng)民群眾的利益上想問題、作決策，群眾全過程監(jiān)督干部、監(jiān)督項(xiàng)目，既還給村干部一個清白，又讓群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

三是實(shí)施“村民說事”制度是發(fā)展好基層民主、保障黨員權(quán)利的需要。農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐主體，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接參與者，離開農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村的改革是不可能成功的。“村民說事”制度能讓干部心中始終想著群眾，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，從農(nóng)民群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，改進(jìn)工作。

二、主要做法

界定重點(diǎn)，做到內(nèi)容具體化。說事重點(diǎn)主要有四個方面：一是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難事。注重把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難事列入“說事”內(nèi)容。二是說新農(nóng)村建設(shè)中的大事。引導(dǎo)群眾圍繞活躍文化生活、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)平安建設(shè)等方面暢所欲言，提出合理化的建議。三是說影響穩(wěn)定和諧的雜事。鼓勵群眾對矛盾糾紛事、要求解決事、村務(wù)財務(wù)事等影響本村和諧穩(wěn)定的雜事及時反映，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村莊、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是說班子建設(shè)的孬事。對班子自身教育、黨員教育管理、干部作風(fēng)、廉潔自律等方面提出問題及改進(jìn)辦法。

規(guī)范程序，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行科學(xué)化。采取“問、說、議、辦、評”“五步法”規(guī)范說事程序：一是干部問事。實(shí)行村干部分片包干，每人聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，每月走訪一次農(nóng)戶、召開一次座談會，及時掌握村情民意。二是村民說事。把每月12、28日固定為“說事日”，村民有任何問題和建議都可以“說事”。三是集中議事。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、黨員代表、村民代表組成議事會，對群眾反映的問題和建議進(jìn)行集中討論，現(xiàn)場答復(fù)。四是及時辦事。能立即解決的，當(dāng)場解決；當(dāng)場不能解決的列出計(jì)劃，明確責(zé)任人限期解決。對于一些重大決策、重大事項(xiàng)，擇期召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行公決，最大限度地維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是定期評事。每半年組織一次評議，一般與對村級班子和村干部的半年考核同步進(jìn)行，由村干部向黨員和群眾代表通報問事、說事、議事、辦事情況，并對辦理結(jié)果進(jìn)行民主評議。

強(qiáng)化措施，確保落實(shí)精細(xì)化。為確保村民說事制度有效運(yùn)行，配套建立了“五有、四問、三議、兩考”保障制度。“五有”即有說事場所、有說事機(jī)構(gòu)、有說事制度、有說事熱線、有說事臺帳。“四問”即問分管的事，把責(zé)任弄清；問群眾反映的事，把原因理清；問納入辦理的事，把群眾的要求搞清；問已經(jīng)辦結(jié)的事，把群眾的滿意度摸清。“三議”即突發(fā)事、急難事隨說隨議隨辦；熱點(diǎn)事、敏感事讓村民代表參與議、監(jiān)督辦；全局事、集體事由村民大會或村民代表會議共同議、集中辦。“兩考”即說事工作情況作為一個重要指標(biāo)納入目標(biāo)管理，實(shí)行季度考核與年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果與評先樹優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。群眾滿意率低于80%的不能評為“五個好”村黨支部，低于60%的扣黨支部書記績效工資的10%。

穩(wěn)步推進(jìn)，注重落實(shí)原則化。一是堅(jiān)持村民自治的原則。要放心讓村民“說事”，即使是給村班子提意見，也要本著“有則改之，無則加勉”，不解釋、不爭辯，虛心接受，決不指責(zé)群眾，村民在“說事室”里反映的情況，都要做好記錄，對一些較大的問題，必須提交村民代表議事會討論，以議事會決定的事項(xiàng)為準(zhǔn)，不準(zhǔn)某一人說了算，任何人不準(zhǔn)凌駕于村民代表議事會之上，真正把村務(wù)的決策權(quán)交給群眾。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對于群眾反映的問題，認(rèn)真做好調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況，按照有關(guān)政策、法律要求做好處理。三是堅(jiān)持高效快捷的原則。對村民反映的問題，能夠解決的盡快解決，應(yīng)該解決而又一時解決不了的，要向群眾說明情況，采取措施逐步加以解決。四是堅(jiān)持上下聯(lián)動的原則。對屬于本村解決不了的問題，以整改建議書的形式逐級上報，由上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)出面解決。五是本著對群眾負(fù)責(zé)、讓群眾滿意的原則。對群眾需要協(xié)調(diào)解決的問題，落實(shí)專人幫助解決，并將落實(shí)情況及時反饋給當(dāng)事群眾。要通過強(qiáng)化辦事責(zé)任，確保群眾反映的問題件件有落實(shí)，事事有回音。