關(guān)于全面改革即將到來的消息先后傳來。先是在成都,國務(wù)院副總理張高麗在《財富》論壇上表示,中國將全面深化改革開放,做到改革不停頓、開放不止步。他承諾,中國政府將著力形成全國統(tǒng)一的市場體系,要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。隨后,在美國加利福尼亞州安納伯格莊園,與奧巴馬總統(tǒng)會面時候,國家主席習(xí)近平表示,為了推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,必須深化改革。除近期改革外,中國也正在研究推動中長期全方位改革方案。
一般認(rèn)為,在完成代際更迭之后,系統(tǒng)、具體化的新思路和發(fā)展路徑將在今年秋天十八屆三中全會上確立,屆時,一系列具體改革方案也將公布并實施。而從目前領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)看,即將到來的全面改革,將觸及系列根本性問題,改革的力度和范圍,也許會給社會重新帶來熱情與信心。
隨著今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長降到8%以下,無論是政府還是民眾都已經(jīng)意識到,經(jīng)濟(jì)增長減速已成必須正視的長期現(xiàn)象。而比降速更關(guān)鍵的問題在于,現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長方式難以再續(xù)。在國際市場持續(xù)不景氣,中國制造又因為種種原因反傾銷遭遇貿(mào)易壁壘的同時,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個“火車頭”:政府驅(qū)動,海量投資已難再發(fā)力。審計署剛剛公布的地方債務(wù)抽查也顯示,被抽查36個地方政府債務(wù)余額為38475.81億元,2年來增長了12.94%。更為嚴(yán)重的是,被地方政府視為鐵桿莊稼的土地出讓收入,已經(jīng)不足以償還地方債務(wù)。
同時,基尼系數(shù)不斷攀升,貧富分化嚴(yán)重,弱勢群體急需得到補償, 政府欲致公平以緩和社會矛盾,填上改革三十多年所欠下的舊賬,都需要更大的投入,而要壯大內(nèi)需,發(fā)育國內(nèi)市場,政府必須減稅與民休息,可是,減稅又意味著政府財政收入減少,龐大的行政開支又如何支撐?
可以說,中國經(jīng)濟(jì)增長放緩以及與之相伴生的一系列經(jīng)濟(jì)與社會、政治乃至國際問題,都與改革息息相關(guān)。如何化解僵局,讓改革深入啟動,讓社會重新樹立對于改革以及政府的信心,成為中國新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊必須直面并加以解決的緊迫問題。
從不斷透露出的信息中可見,領(lǐng)導(dǎo)層對此問題緊迫性已有認(rèn)識,并在其內(nèi)部形成了共識:提高對經(jīng)濟(jì)增長放緩的容忍度,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。在城鎮(zhèn)化驅(qū)動下,中國必須進(jìn)入以內(nèi)需為主帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代。
不過,藍(lán)圖易繪,難在落實。今天的中國社會,牽一發(fā)而動全身。轉(zhuǎn)換增長方式,以換車頭帶動轉(zhuǎn)軌,必須有整套的制度變革為配合。單就城鎮(zhèn)化而言,與之相配套的就牽扯戶籍制度、教育制度、公共服務(wù)制度、土地制度等方面,而每一個方面,看起來似乎都有重重阻礙,比如,就一個農(nóng)村土地確權(quán),自由流轉(zhuǎn)問題,就已經(jīng)耽擱太久。
經(jīng)濟(jì)增長減速提醒改革緊迫性??梢哉f,全面改革,正其時也。但這場即將到來的全面改革將要遭遇到的復(fù)雜與困難程度也將是前所未有。因為當(dāng)前的改革,既要觸及禁區(qū),也會觸及已經(jīng)固化的既得利益集團(tuán),甚至?xí)霈F(xiàn)主導(dǎo)改革部門自我改革的狀況,比如政府機(jī)構(gòu)改革等等,如此情況下,除了政府自己的決心,更需要用反腐,拆解利益集團(tuán)等實際舉措取信于民,共推改革。
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