當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展已由強調(diào)總量經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定增長。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律,主動推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),同時,也深刻認識到在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中可能面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。打好防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),市場化、法治化手段是有效途徑。
第一,必須深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一條主線是通過穩(wěn)金融來實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟,平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系,精準有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險。核心要義是回歸市場本性和規(guī)則,確保競爭性和交易的公平性,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是防范化解金融風(fēng)險的有力抓手。
第二,切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。有別于我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能政策一度主要采用定“產(chǎn)能指標”和“名單制企業(yè)”管理等行政化手段,重鋼重整沒有走政府行政干預(yù)的老路,而是立足重慶地區(qū)鋼鐵市場的旺盛需求,充分利用重鋼自身上市公司連通資本市場的公司價值,通過市場化方式引入我國第一只鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金作為重組方。重鋼重整在不新增產(chǎn)能和維持鋼鐵主業(yè)的基礎(chǔ)上,通過提升專業(yè)化管理水平,著力破解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與目標市場需求錯配、長流程生產(chǎn)工藝與區(qū)位資源條件的錯配的兩個“錯配”問題,結(jié)合區(qū)域市場需求,進行業(yè)務(wù)的再造,夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)并調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使企業(yè)經(jīng)營重回以市場需求為根本導(dǎo)向的正確軌道,緊緊依靠市場使企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
第三,更好地發(fā)揮政府和開發(fā)性金融作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,政府必須堅持有所作為,有所不為,著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。資本主義市場經(jīng)濟嚴重扭曲了政府與市場的關(guān)系,導(dǎo)致了資本主義市場經(jīng)濟陷于反復(fù)出現(xiàn)系統(tǒng)性經(jīng)濟危機的怪圈。習(xí)近平總書記指出:“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多的發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了的事情”。社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)越性在于可以有效的發(fā)揮黨和政府的組織優(yōu)勢,在涉及把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險平衡等“市場管不了的事情”上,黨和政府積極作為,用好開發(fā)性金融工具,將政府組織協(xié)調(diào)能力與市場有效結(jié)合,彌補市場自身資源配置功能的先天性缺陷,推動國家戰(zhàn)略的實施。
第四,用好司法重整制度的法治化工具。司法重整制度是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,利用市場力量實現(xiàn)資源配置,化解企業(yè)債務(wù)危機的重要法治化工具。在司法重整的法律框架內(nèi),通過債權(quán)申報和清產(chǎn)核資,理清債務(wù)人資產(chǎn)、負債范圍和人員負擔(dān),打消投資者的顧慮。依托司法重整法定的集體清償和多數(shù)決機制,避免債權(quán)人的個別清償行為和“一哄而上”,使各債權(quán)人和股東、債務(wù)人盡快通過“多數(shù)決”合理分擔(dān)企業(yè)重整成本,調(diào)整償債安排和出資人權(quán)益,改善債務(wù)人財務(wù)狀況,避免破產(chǎn)清算帶來的“多方均輸”局面。但是也應(yīng)當(dāng)看到,司法重整不是萬能藥,在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,也不能片面夸大司法重整的作用,應(yīng)當(dāng)以市場化選擇為基礎(chǔ),在企業(yè)自身具備司法重整價值的前提下,因案施策。
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