據(jù)說最近關(guān)于改革的傳聞不斷，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢(shì)。5月13日巴克萊發(fā)布報(bào)告稱中國(guó)處于重大改革前夕，目前已有7個(gè)獨(dú)立的工作小組正在起草改革方案，涵蓋金融部門、財(cái)政制度、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化審批程序、收入不均與戶籍制度等領(lǐng)域，最快2014年有重大突破。隨后，5月17日路透社報(bào)道，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將親自主持起草改革方案，并在今年晚些時(shí)候舉行的十八屆三中全會(huì)上正式提交審議。據(jù)消息人士透露，新方案可能將啟動(dòng)一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)際上類似內(nèi)容，我們?cè)谑舜笾缶驮趲灼獌?nèi)部報(bào)告里面提及，在路演時(shí)也與大家做過溝通。

在傳聞成為新聞之前，永遠(yuǎn)是真假難辨，一味追求確鑿的答案反而誤入歧途。例如，在報(bào)告中出現(xiàn)那么精確的數(shù)字，只能是猜測(cè)。這樣的事關(guān)大政方針和市場(chǎng)影響的數(shù)字提前泄露，是絕無(wú)可能的。對(duì)市場(chǎng)研究者而言，與其四處打探小道消息，不如多看看歷史上的大道消息，厘清改革邏輯。

從改革的時(shí)點(diǎn)來看，歷次新領(lǐng)導(dǎo)集體上任之后召開的三中全會(huì)的確是改革最有希望出現(xiàn)突破的節(jié)點(diǎn)。1978年，十一屆三中全會(huì)全面否定了文革以來的階級(jí)斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，成為改革開放的起點(diǎn)。1993年，十四屆三中全會(huì)上全面確立了建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的具體戰(zhàn)略，使改革開放進(jìn)入全面加速階段。最近十年，人心思變。人們對(duì)今年下半年的十八屆三中全會(huì)滿懷期待，希望這次會(huì)議對(duì)未來十年的改革進(jìn)行一次全面部署，成為新改革周期的“啟動(dòng)儀式”。

從本屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)“實(shí)干”的風(fēng)格來看，新一輪改革方案也的確值得期待。我剛從西部幾個(gè)省市調(diào)研回來，地方政府對(duì)中央對(duì)改革的倡導(dǎo)，是十分支持的。 “空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的提法，有點(diǎn)像當(dāng)年的“實(shí)事求是”，既是對(duì)過去的反思，又是對(duì)未來的定位。一般而言，新領(lǐng)導(dǎo)上任，在說法上總會(huì)“蕭規(guī)曹隨”三五年。但這次不同，新提法新說法，在十八大之后就接踵而至。這是很重要的一個(gè)變化，路演時(shí)我曾多次強(qiáng)調(diào)過，原因和影響這里不再贅述。

劉云山在近期的一次會(huì)議上講了這樣一個(gè)故事。“上世紀(jì)90年代初，湖北神農(nóng)架地區(qū)很多野豬橫行，趕也趕不走。有人想了個(gè)辦法，把獅子、老虎等猛獸的聲音錄下來，支起桿子，用大喇叭放出來。一開始，野豬還真害怕，嚇跑了。但是過段時(shí)間之后，野豬又回來了，因?yàn)樗鼈儼l(fā)現(xiàn)只有聲音，沒有危險(xiǎn)。后來野豬把桿子都給拱倒了。村民們感慨，看來唱高調(diào)、說空話連野豬都騙不了。”這位主觀意識(shí)形態(tài)的常委說，這個(gè)故事抨擊的就是“空談?wù)`國(guó)”。

過去十年，全球化的繁榮適時(shí)地掩蓋了結(jié)構(gòu)性問題。時(shí)至今日，全球化紅利已經(jīng)逐步褪色，中國(guó)已經(jīng)到了不得不改革的臨界點(diǎn)。

中國(guó)的事情很復(fù)雜，改革不會(huì)一帆風(fēng)順。。。。。。但我總體認(rèn)為，當(dāng)今的中國(guó)，不具備重返文革的內(nèi)外條件和民意基礎(chǔ)。。。。。。

按照中共的傳統(tǒng)，三中全會(huì)上推出的重大改革方案一般都會(huì)提前半年左右，通過常設(shè)或臨時(shí)的“小組”來進(jìn)行起草，這可以作為未來跟蹤和觀察決策的一個(gè)重要窗口。“小組”是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由中央政治局及其常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)格高于中央各部委，歷來各項(xiàng)重大改革都離不開小組機(jī)制的協(xié)調(diào)與推進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域，最核心的是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，由總書記或國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。1980年3月17日，“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”正式取代“國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革的主要機(jī)構(gòu)。每年總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，就是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱中財(cái)辦）組織起草。而且，從1998年開始，歷任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)都是由國(guó)務(wù)院總理直接擔(dān)任，也從側(cè)面凸顯了其特殊的地位。

歷任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：

1.趙紫陽(yáng)（1980年－1989年）

2.江澤民（1989年－1998年）

3.朱镕基（1998年－2003年）

4.溫家寶（2003年－2013年）

5.李克強(qiáng)（2013年 至今）

其次是一些常設(shè)性的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。比如中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。此外，為了推進(jìn)一些具體的改革戰(zhàn)略，中央還會(huì)臨時(shí)設(shè)立一些階段性小組。比如中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成任務(wù)后就要撤銷。

巴克萊報(bào)告中提到的“金融部門、財(cái)政制度、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化審批程序、收入不均與戶籍制度”改革，其中兩項(xiàng)有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化審批程序?qū)?yīng)的是中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，金融部門對(duì)應(yīng)的是中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其他領(lǐng)域的改革方案應(yīng)該統(tǒng)一在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行起草。

我們可以從兩個(gè)角度來觀察。

首先，“小組”的規(guī)格有明確區(qū)分。一般“領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)格要高于“工作小組”或“協(xié)調(diào)小組”，而負(fù)責(zé)人的級(jí)別越高，“小組”規(guī)格越高，協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力也更強(qiáng)。2006年國(guó)務(wù)院成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級(jí)協(xié)調(diào)工作小組”。由于醫(yī)改涉及部門繁多，背后又關(guān)涉到部門利益調(diào)整，導(dǎo)致醫(yī)改方案在制定過程中，爭(zhēng)議不斷，久拖不決。2008年底，國(guó)務(wù)院正式提升了小組的規(guī)格，批準(zhǔn)醫(yī)改協(xié)調(diào)小組升格為醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)親自掛帥。消息一出，新華網(wǎng)便用“新醫(yī)改駛?cè)肟燔嚨?rdquo;來形容此后醫(yī)改工作的進(jìn)展。

其次，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的改革，顯示出中央更高的重視程度和更強(qiáng)的可操作性，可能推進(jìn)起來相對(duì)更快。比如中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革和審批權(quán)改革。。。。。。審批權(quán)改革方面，近年來的推進(jìn)速度也明顯加快。僅2012年一年，中央就取消和放了288項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，2013年至今，取消和下放的項(xiàng)目總數(shù)也已經(jīng)達(dá)到91項(xiàng)。按照這個(gè)邏輯判斷，在巴克萊報(bào)告的七個(gè)改革領(lǐng)域中，由中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的金融部門改革可能會(huì)更早取得突破。

至于習(xí)近平總書記親自主持的消息，可能性并不大，這還是不大了解中國(guó)國(guó)情。近十年來，總書記只擔(dān)任過外事和統(tǒng)戰(zhàn)方面領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，比如中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如果真的破例，那么改革的力度可能將會(huì)是空前的。不過目前來看，由總理負(fù)責(zé)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)金融改革的可能性仍然更大一些。