據(jù)說最近關(guān)于改革的傳聞不斷，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。5月13日巴克萊發(fā)布報告稱中國處于重大改革前夕，目前已有7個獨立的工作小組正在起草改革方案，涵蓋金融部門、財政制度、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化審批程序、收入不均與戶籍制度等領(lǐng)域，最快2014年有重大突破。隨后，5月17日路透社報道，中國國家主席習(xí)近平將親自主持起草改革方案，并在今年晚些時候舉行的十八屆三中全會上正式提交審議。據(jù)消息人士透露，新方案可能將啟動一場結(jié)構(gòu)性改革。實際上類似內(nèi)容，我們在十八大之后就在幾篇內(nèi)部報告里面提及，在路演時也與大家做過溝通。

在傳聞成為新聞之前，永遠(yuǎn)是真假難辨，一味追求確鑿的答案反而誤入歧途。例如，在報告中出現(xiàn)那么精確的數(shù)字，只能是猜測。這樣的事關(guān)大政方針和市場影響的數(shù)字提前泄露，是絕無可能的。對市場研究者而言，與其四處打探小道消息，不如多看看歷史上的大道消息，厘清改革邏輯。

從改革的時點來看，歷次新領(lǐng)導(dǎo)集體上任之后召開的三中全會的確是改革最有希望出現(xiàn)突破的節(jié)點。1978年，十一屆三中全會全面否定了文革以來的階級斗爭，實現(xiàn)了工作重心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，成為改革開放的起點。1993年，十四屆三中全會上全面確立了建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟體制”的具體戰(zhàn)略，使改革開放進入全面加速階段。最近十年，人心思變。人們對今年下半年的十八屆三中全會滿懷期待，希望這次會議對未來十年的改革進行一次全面部署，成為新改革周期的“啟動儀式”。

從本屆領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)“實干”的風(fēng)格來看，新一輪改革方案也的確值得期待。我剛從西部幾個省市調(diào)研回來，地方政府對中央對改革的倡導(dǎo)，是十分支持的。 “空談?wù)`國、實干興邦”的提法，有點像當(dāng)年的“實事求是”，既是對過去的反思，又是對未來的定位。一般而言，新領(lǐng)導(dǎo)上任，在說法上總會“蕭規(guī)曹隨”三五年。但這次不同，新提法新說法，在十八大之后就接踵而至。這是很重要的一個變化，路演時我曾多次強調(diào)過，原因和影響這里不再贅述。

劉云山在近期的一次會議上講了這樣一個故事。“上世紀(jì)90年代初，湖北神農(nóng)架地區(qū)很多野豬橫行，趕也趕不走。有人想了個辦法，把獅子、老虎等猛獸的聲音錄下來，支起桿子，用大喇叭放出來。一開始，野豬還真害怕，嚇跑了。但是過段時間之后，野豬又回來了，因為它們發(fā)現(xiàn)只有聲音，沒有危險。后來野豬把桿子都給拱倒了。村民們感慨，看來唱高調(diào)、說空話連野豬都騙不了。”這位主觀意識形態(tài)的常委說，這個故事抨擊的就是“空談?wù)`國”。

過去十年，全球化的繁榮適時地掩蓋了結(jié)構(gòu)性問題。時至今日，全球化紅利已經(jīng)逐步褪色，中國已經(jīng)到了不得不改革的臨界點。

中國的事情很復(fù)雜，改革不會一帆風(fēng)順。。。。。。但我總體認(rèn)為，當(dāng)今的中國，不具備重返文革的內(nèi)外條件和民意基礎(chǔ)。。。。。。

按照中共的傳統(tǒng)，三中全會上推出的重大改革方案一般都會提前半年左右，通過常設(shè)或臨時的“小組”來進行起草，這可以作為未來跟蹤和觀察決策的一個重要窗口。“小組”是指為了完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由中央政治局及其常委會直接領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)格高于中央各部委，歷來各項重大改革都離不開小組機制的協(xié)調(diào)與推進。

在經(jīng)濟決策領(lǐng)域，最核心的是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，屬于常設(shè)機構(gòu)，由總書記或國務(wù)院總理擔(dān)任組長。1980年3月17日，“中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”正式取代“國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會”，成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟改革的主要機構(gòu)。每年總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話，就是由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱中財辦）組織起草。而且，從1998年開始，歷任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長都是由國務(wù)院總理直接擔(dān)任，也從側(cè)面凸顯了其特殊的地位。

歷任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

1.趙紫陽（1980年－1989年）

2.江澤民（1989年－1998年）

3.朱镕基（1998年－2003年）

4.溫家寶（2003年－2013年）

5.李克強（2013年 至今）

其次是一些常設(shè)性的專項領(lǐng)導(dǎo)小組。比如中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。此外，為了推進一些具體的改革戰(zhàn)略，中央還會臨時設(shè)立一些階段性小組。比如中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成任務(wù)后就要撤銷。

巴克萊報告中提到的“金融部門、財政制度、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化審批程序、收入不均與戶籍制度”改革，其中兩項有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，簡化審批程序?qū)?yīng)的是中央機構(gòu)編制委員會，金融部門對應(yīng)的是中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其他領(lǐng)域的改革方案應(yīng)該統(tǒng)一在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行起草。

我們可以從兩個角度來觀察。

首先，“小組”的規(guī)格有明確區(qū)分。一般“領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)格要高于“工作小組”或“協(xié)調(diào)小組”，而負(fù)責(zé)人的級別越高，“小組”規(guī)格越高，協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力也更強。2006年國務(wù)院成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組”。由于醫(yī)改涉及部門繁多，背后又關(guān)涉到部門利益調(diào)整，導(dǎo)致醫(yī)改方案在制定過程中，爭議不斷，久拖不決。2008年底，國務(wù)院正式提升了小組的規(guī)格，批準(zhǔn)醫(yī)改協(xié)調(diào)小組升格為醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院副總理李克強親自掛帥。消息一出，新華網(wǎng)便用“新醫(yī)改駛?cè)肟燔嚨?rdquo;來形容此后醫(yī)改工作的進展。

其次，專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的改革，顯示出中央更高的重視程度和更強的可操作性，可能推進起來相對更快。比如中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)下的機構(gòu)改革和審批權(quán)改革。。。。。。審批權(quán)改革方面，近年來的推進速度也明顯加快。僅2012年一年，中央就取消和放了288項行政審批項目，2013年至今，取消和下放的項目總數(shù)也已經(jīng)達到91項。按照這個邏輯判斷，在巴克萊報告的七個改革領(lǐng)域中，由中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的金融部門改革可能會更早取得突破。

至于習(xí)近平總書記親自主持的消息，可能性并不大，這還是不大了解中國國情。近十年來，總書記只擔(dān)任過外事和統(tǒng)戰(zhàn)方面領(lǐng)導(dǎo)小組組長，比如中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如果真的破例，那么改革的力度可能將會是空前的。不過目前來看，由總理負(fù)責(zé)的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)經(jīng)濟金融改革的可能性仍然更大一些。