據(jù)說最近關(guān)于改革的傳聞不斷,大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢。5月13日巴克萊發(fā)布報告稱中國處于重大改革前夕,目前已有7個獨立的工作小組正在起草改革方案,涵蓋金融部門、財政制度、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化審批程序、收入不均與戶籍制度等領(lǐng)域,最快2014年有重大突破。隨后,5月17日路透社報道,中國國家主席習(xí)近平將親自主持起草改革方案,并在今年晚些時候舉行的十八屆三中全會上正式提交審議。據(jù)消息人士透露,新方案可能將啟動一場結(jié)構(gòu)性改革。實際上類似內(nèi)容,我們在十八大之后就在幾篇內(nèi)部報告里面提及,在路演時也與大家做過溝通。
在傳聞成為新聞之前,永遠(yuǎn)是真假難辨,一味追求確鑿的答案反而誤入歧途。例如,在報告中出現(xiàn)那么精確的數(shù)字,只能是猜測。這樣的事關(guān)大政方針和市場影響的數(shù)字提前泄露,是絕無可能的。對市場研究者而言,與其四處打探小道消息,不如多看看歷史上的大道消息,厘清改革邏輯。
從改革的時點來看,歷次新領(lǐng)導(dǎo)集體上任之后召開的三中全會的確是改革最有希望出現(xiàn)突破的節(jié)點。1978年,十一屆三中全會全面否定了文革以來的階級斗爭,實現(xiàn)了工作重心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移,成為改革開放的起點。1993年,十四屆三中全會上全面確立了建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟體制”的具體戰(zhàn)略,使改革開放進入全面加速階段。最近十年,人心思變。人們對今年下半年的十八屆三中全會滿懷期待,希望這次會議對未來十年的改革進行一次全面部署,成為新改革周期的“啟動儀式”。
從本屆領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)“實干”的風(fēng)格來看,新一輪改革方案也的確值得期待。我剛從西部幾個省市調(diào)研回來,地方政府對中央對改革的倡導(dǎo),是十分支持的。 “空談?wù)`國、實干興邦”的提法,有點像當(dāng)年的“實事求是”,既是對過去的反思,又是對未來的定位。一般而言,新領(lǐng)導(dǎo)上任,在說法上總會“蕭規(guī)曹隨”三五年。但這次不同,新提法新說法,在十八大之后就接踵而至。這是很重要的一個變化,路演時我曾多次強調(diào)過,原因和影響這里不再贅述。
劉云山在近期的一次會議上講了這樣一個故事。“上世紀(jì)90年代初,湖北神農(nóng)架地區(qū)很多野豬橫行,趕也趕不走。有人想了個辦法,把獅子、老虎等猛獸的聲音錄下來,支起桿子,用大喇叭放出來。一開始,野豬還真害怕,嚇跑了。但是過段時間之后,野豬又回來了,因為它們發(fā)現(xiàn)只有聲音,沒有危險。后來野豬把桿子都給拱倒了。村民們感慨,看來唱高調(diào)、說空話連野豬都騙不了。”這位主觀意識形態(tài)的常委說,這個故事抨擊的就是“空談?wù)`國”。
過去十年,全球化的繁榮適時地掩蓋了結(jié)構(gòu)性問題。時至今日,全球化紅利已經(jīng)逐步褪色,中國已經(jīng)到了不得不改革的臨界點。
中國的事情很復(fù)雜,改革不會一帆風(fēng)順。。。。。。但我總體認(rèn)為,當(dāng)今的中國,不具備重返文革的內(nèi)外條件和民意基礎(chǔ)。。。。。。
按照中共的傳統(tǒng),三中全會上推出的重大改革方案一般都會提前半年左右,通過常設(shè)或臨時的“小組”來進行起草,這可以作為未來跟蹤和觀察決策的一個重要窗口。“小組”是指為了完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu),由中央政治局及其常委會直接領(lǐng)導(dǎo),規(guī)格高于中央各部委,歷來各項重大改革都離不開小組機制的協(xié)調(diào)與推進。
在經(jīng)濟決策領(lǐng)域,最核心的是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,屬于常設(shè)機構(gòu),由總書記或國務(wù)院總理擔(dān)任組長。1980年3月17日,“中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”正式取代“國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會”,成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟改革的主要機構(gòu)。每年總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話,就是由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱中財辦)組織起草。而且,從1998年開始,歷任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長都是由國務(wù)院總理直接擔(dān)任,也從側(cè)面凸顯了其特殊的地位。
歷任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長:
1.趙紫陽(1980年-1989年)
2.江澤民(1989年-1998年)
3.朱镕基(1998年-2003年)
4.溫家寶(2003年-2013年)
5.李克強(2013年 至今)
其次是一些常設(shè)性的專項領(lǐng)導(dǎo)小組。比如中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。此外,為了推進一些具體的改革戰(zhàn)略,中央還會臨時設(shè)立一些階段性小組。比如中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完成任務(wù)后就要撤銷。
巴克萊報告中提到的“金融部門、財政制度、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價格、簡化審批程序、收入不均與戶籍制度”改革,其中兩項有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),簡化審批程序?qū)?yīng)的是中央機構(gòu)編制委員會,金融部門對應(yīng)的是中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其他領(lǐng)域的改革方案應(yīng)該統(tǒng)一在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行起草。
我們可以從兩個角度來觀察。
首先,“小組”的規(guī)格有明確區(qū)分。一般“領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)格要高于“工作小組”或“協(xié)調(diào)小組”,而負(fù)責(zé)人的級別越高,“小組”規(guī)格越高,協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力也更強。2006年國務(wù)院成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組”。由于醫(yī)改涉及部門繁多,背后又關(guān)涉到部門利益調(diào)整,導(dǎo)致醫(yī)改方案在制定過程中,爭議不斷,久拖不決。2008年底,國務(wù)院正式提升了小組的規(guī)格,批準(zhǔn)醫(yī)改協(xié)調(diào)小組升格為醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組,國務(wù)院副總理李克強親自掛帥。消息一出,新華網(wǎng)便用“新醫(yī)改駛?cè)肟燔嚨?rdquo;來形容此后醫(yī)改工作的進展。
其次,專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的改革,顯示出中央更高的重視程度和更強的可操作性,可能推進起來相對更快。比如中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)下的機構(gòu)改革和審批權(quán)改革。。。。。。審批權(quán)改革方面,近年來的推進速度也明顯加快。僅2012年一年,中央就取消和放了288項行政審批項目,2013年至今,取消和下放的項目總數(shù)也已經(jīng)達到91項。按照這個邏輯判斷,在巴克萊報告的七個改革領(lǐng)域中,由中央金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的金融部門改革可能會更早取得突破。
至于習(xí)近平總書記親自主持的消息,可能性并不大,這還是不大了解中國國情。近十年來,總書記只擔(dān)任過外事和統(tǒng)戰(zhàn)方面領(lǐng)導(dǎo)小組組長,比如中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如果真的破例,那么改革的力度可能將會是空前的。不過目前來看,由總理負(fù)責(zé)的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)經(jīng)濟金融改革的可能性仍然更大一些。
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