汪玉凱:大部制改革的目標(biāo)是“小政府,大社會(huì)”

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汪玉凱:大部制改革的目標(biāo)是“小政府,大社會(huì)”

編者按:大部制即為大部門(mén)體制。按照業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的提法,是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào),按政府綜合管理職能合并政府部門(mén),組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍,把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄,從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理,以提高行政效率,降低行政成本。

汪玉凱

2013年3月10日公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,標(biāo)志著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)第七次政府機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)了大幕。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革,很好地貫徹了黨的十八屆二中全會(huì)的精神,體現(xiàn)了“黨的十八大關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱就大部制改革的相關(guān)問(wèn)題接受了理論網(wǎng)記者的采訪。

采取漸進(jìn)式改革策略

記者:西方國(guó)家大部制改革基本上都以漸進(jìn)穩(wěn)妥為取向,“英國(guó)——切香腸式”,“法國(guó)——零敲碎打式”,“美國(guó)——漸變整合式”,中國(guó)是否也要借鑒西方經(jīng)驗(yàn),采取穩(wěn)步推進(jìn)的策略?

汪玉凱:在改革的推進(jìn)策略方面,本輪大部制改革體現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)的策略。推進(jìn)行政體制改革,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展不斷調(diào)整上層建筑的過(guò)程,不可能畢其功于一役,需要不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累共識(shí)?!?/p>

在大部制改革中,要認(rèn)真研究和審慎選擇改革策略。最忌諱的就是零敲碎打式地頻繁折騰,要在充分準(zhǔn)備、達(dá)成普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上,集中精力動(dòng)一次,使政府的組成部門(mén)大體定型,相對(duì)穩(wěn)定,并逐步法定化。對(duì)于政府的直屬機(jī)構(gòu)、辦事、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)形勢(shì)變化,進(jìn)行一些必要的調(diào)整。從目前我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)以及改革的整體局面看,顯然大規(guī)模進(jìn)行大部制改革的時(shí)機(jī)并不成熟。

記者: 科學(xué)的大部制改革最關(guān)鍵的地方是什么?

汪玉凱:我國(guó)正處于十年大換屆的過(guò)程之中,在非常短的時(shí)間內(nèi),要想對(duì)國(guó)務(wù)院組織架構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整,實(shí)際上是很困難的。即使勉強(qiáng)調(diào)整了,問(wèn)題也會(huì)很多。因此,目前只能進(jìn)行微調(diào),也就是說(shuō),針對(duì)政府管理面臨的一些突出體制機(jī)制問(wèn)題,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,盡量減少由于政府組織結(jié)構(gòu)不合理對(duì)公共治理造成的負(fù)面影響。

科學(xué)的大部制改革,關(guān)鍵在有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì),以及各方面對(duì)這方案的認(rèn)可。如果沒(méi)有這樣一些條件,就會(huì)加大改革的盲目性。顯然,無(wú)論是頂層設(shè)計(jì),還是形成廣泛共識(shí),都是需要時(shí)間的。沒(méi)有深入的調(diào)查研究,充分醞釀?dòng)懻?,是很難達(dá)成共識(shí)的。從這個(gè)意義上說(shuō),大部制改革不應(yīng)該是神秘的改革,而是要相對(duì)透明和公開(kāi),廣泛征求各方意見(jiàn),才可以避免少走彎路,少付成本。

記者:您認(rèn)為中國(guó)的大部制改革最可能成功的改革策略是什么?

汪玉凱:最可能成功的改革策略是,在國(guó)家十年換屆完成之后,再經(jīng)過(guò)一至兩年左右的時(shí)間,在認(rèn)真進(jìn)行了上面所說(shuō)的各項(xiàng)工作后,比較集中地對(duì)作為政府組成部門(mén)的大部門(mén)進(jìn)行一次幅度較大的調(diào)整,并和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等的調(diào)整進(jìn)行整體考慮,然后使之逐步法定化,相對(duì)穩(wěn)定,并對(duì)今后調(diào)整政府組成部門(mén)的權(quán)限嚴(yán)格限制,設(shè)立相應(yīng)的程序。這樣不僅可以保持政府組織架構(gòu)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,也可以避免領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的隨意性。而對(duì)于政府的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)該給予政府首腦較大的選擇和調(diào)整權(quán)限。另外,就國(guó)務(wù)院的政府部門(mén)的數(shù)量,也就是大部門(mén)設(shè)置的數(shù)量而言,我認(rèn)為我國(guó)大體不超過(guò)20為宜。與此同時(shí),在大部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的選拔上,要盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性任命。至于地方的大部門(mén)制,應(yīng)當(dāng)給地方政府更大的自主權(quán),可以有比較大的靈活性,從根本上打破中國(guó)長(zhǎng)期形成的機(jī)構(gòu)上下必須對(duì)口的傳統(tǒng)思維。

追求“小政府,大社會(huì)”的目標(biāo)

記者:現(xiàn)在有人認(rèn)為國(guó)家搞大部制管理改革和提倡的小政府目標(biāo)沖突,您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看待?

汪玉凱:這種觀點(diǎn)實(shí)際上是一種誤解。世界各個(gè)國(guó)家都在追求“小政府,大社會(huì)”的目標(biāo),但是這個(gè)小政府不是絕對(duì)意義上的“小”,而是要使政府的管理能力和它承擔(dān)的責(zé)任、管理的事務(wù)相適應(yīng),是相對(duì)意義上的“小”。所以現(xiàn)在搞大部制的改革,和我們追求整體效能政府的大目標(biāo)是完全一致的。大部制并不追求大政府,而是希望把政府原來(lái)部門(mén)設(shè)置過(guò)多,職能相互交叉,職能重疊,出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭管理的一些問(wèn)題按照職能統(tǒng)一原則歸由一個(gè)部門(mén)來(lái)管。通過(guò)對(duì)部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合,使政府部門(mén)設(shè)置相對(duì)總數(shù)減少。

職能統(tǒng)一大部制改革不是追求大政府,而是追求政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使它更可以適應(yīng)市場(chǎng)體制的發(fā)展,也可以適應(yīng)政治體制深入的改革要求,還可以適應(yīng)老百姓公共參與對(duì)政府職能的要求,所以,小政府和大部制管理是有內(nèi)在統(tǒng)一的,不是一對(duì)矛盾。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對(duì):總編室最后修改:
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