國家賠償有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

專家建議通過司法判例確定精神損害撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn)

國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么？針對這一問題，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說：“國家賠償法第三十三條對賠償標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，‘侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算’，而不是以受害人受害前的實際收入作為計算依據(jù)。就此看來，如果兩起案件是今年改判無罪的，每日賠償就要以上一年即2012年我國職工日平均工資為160元左右計算。如果造成了身體傷害，還應(yīng)當(dāng)獲得醫(yī)療費、護理費，以及因誤工減少的收入。因誤工減少的收入，每日的賠償金也是按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。”

2012年，國家賠償法修改時，增加了“造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”規(guī)定，這被看作是一大進步。姜明安說：“精神損害撫慰金怎么賠，目前尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)，但是可以參考民事案件精神損害撫慰金賠償?shù)那闆r。”姜明安建議通過司法判例，確定此項標(biāo)準(zhǔn)，以避免媒體關(guān)注多的案件就賠償多，媒體關(guān)注少的案件就賠償少的不公平做法。

針對張高平叔侄提出的“一次性購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險15年”、“老母10年贍養(yǎng)醫(yī)療費、未成年女兒撫養(yǎng)費”等，姜明安認(rèn)為，這些請求在國家賠償法上沒有明確的依據(jù)，如贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，只針對受害人死亡或者殘疾的情況。

只賠直接損失不合理

專家表示，我國國家賠償制度還有需要進一步完善的地方

我國國家賠償法1994年制定，經(jīng)過了兩次修改，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。但是，兩位專家表示，我國國家賠償制度還有需要進一步完善的地方。胡錦光說：“就這兩起案件而言，國家賠償制度存在的主要問題是，目前只賠償直接損失，對于‘可得利益’所受到的侵害，國家并不承擔(dān)賠償責(zé)任。”胡錦光說，張高平叔侄提出的“張高平為運輸個體戶，當(dāng)時每月凈收入3萬元(有據(jù)可查)，要求補償280萬元”就屬于“可得利益”。

姜明安也表示，對于企業(yè)而言，因行政機關(guān)違法做出的“吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”決定所造成的損失，目前只賠償如水電費等經(jīng)常性費用開支，而對企業(yè)因關(guān)門停產(chǎn)造成的利潤損失，不予賠償，“這是不合理的”。姜明安說，企業(yè)可能盈利也可能虧損，如何賠償，確實存在難題，但是，完全可以參考該企業(yè)近三年的平均利潤確定賠償金額。

此外，姜明安認(rèn)為，國家賠償法對行政機關(guān)不作為造成的損害如何賠償沒有做出規(guī)定。他舉例說，在三鹿奶粉事件和山西黑煤窯事件中，存在監(jiān)管機關(guān)監(jiān)管不力的問題，但是法律沒有規(guī)定這些機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。事實上，由于缺乏法律規(guī)定，當(dāng)?shù)卣块T為了事件的解決，也花了不少錢。而這類事件中，首先應(yīng)該償付的是直接致害的企業(yè)，政府只承擔(dān)補充責(zé)任，當(dāng)企業(yè)賠償不足時，再由政府來兜底。