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摘要：2014至2018年，全國法院依法審結(jié)各類國家賠償案件8萬多件，更加凸顯了保障人權(quán)和民生的作用。2015至2018年，各級法院通過辦理司法救助案件，救助涉案困難群眾逾30萬人。12月19日，最高人民法院發(fā)布人民法院國家賠償和司法救助的典型案例。

2014至2018年，全國法院依法審結(jié)各類國家賠償案件8萬多件，更加凸顯了保障人權(quán)和民生的作用。2015至2018年，各級法院通過辦理司法救助案件，救助涉案困難群眾逾30萬人。12月19日，最高人民法院發(fā)布人民法院國家賠償和司法救助的典型案例。

通過發(fā)布典型案例，最高法再次明確：依法維護(hù)涉案企業(yè)和企業(yè)家的合法產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益，依法嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)對涉案財(cái)產(chǎn)的處置。

打擊犯罪和保護(hù)產(chǎn)權(quán)如何平衡？

公檢法機(jī)關(guān)在刑事追訴過程中，如何兼顧打擊犯罪和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的平衡？國家司法救助“救急救難”“加強(qiáng)生存權(quán)保障”等政策如何真正落地？最高法發(fā)布了5件體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家賠償?shù)湫桶咐?件體現(xiàn)民生關(guān)懷的司法救助典型案例，相信會給同類案件辦理提供示范。

體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家賠償?shù)湫桶咐謩e是：徐萬斗申請沈陽市公安局和平分局違法查封、凍結(jié)國家賠償案；北京比特時代科技有限公司申請湖南省長沙市望城區(qū)公安局刑事違法扣押國家賠償案；重慶英廣房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司申請重慶市公安局九龍坡區(qū)分局違法查封國家賠償案；瀘州天新電子科技公司、魏振國申請瀘州市人民檢察院刑事違法追繳國家賠償案；孫夕慶申請山東省濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院重審無罪國家賠償案。

其中，清華海歸博士孫夕慶為高級科研人才，在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技企業(yè)，因涉及經(jīng)濟(jì)犯罪被羈押、判刑，后經(jīng)司法機(jī)關(guān)終止追究刑事責(zé)任，作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法院依法糾錯，主動對給民營企業(yè)家造成的人身自由及精神損害予以賠償，并在相關(guān)范圍內(nèi)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，向其賠禮道歉。

透過案例，我們看到，人民法院審理的涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)家權(quán)益的刑事賠償案件，分別涉及刑事追訴程序的多個環(huán)節(jié)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)涵蓋公、檢、法機(jī)關(guān)，案件類型集中于刑事違法查封扣押凍結(jié)追繳的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償，以及對民營企業(yè)家錯誤追究刑事責(zé)任的侵犯人身權(quán)賠償，侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)涵蓋物權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營權(quán)等類型。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中明確強(qiáng)調(diào)，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》亦明確指出，應(yīng)準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法政策，依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

最高人民法院賠償辦二級高級法官蘇戈表示，通過對這些國家賠償案件的審理，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；提倡在各類訴訟案件的辦理過程中，以法治思維、法治方式處理官民關(guān)系、調(diào)和公權(quán)力和私權(quán)利沖突，做到依法公正辦案和審慎保護(hù)產(chǎn)權(quán)并重的司法執(zhí)法平衡。

我們注意到，5起案件中的救助申請人，分別指向了被打擊報(bào)復(fù)的證人、無法偵破案件的被害人、退役軍人、未成年人、喪失家庭勞動力的老人兒童。

“這些特定的人群或個人，因刑事案件或者道路交通事故，或失去了生活來源主要依靠的親人，或自身嚴(yán)重殘疾、重病纏身，生活因此陷入極度困難。”蘇戈說，人民法院充分利用司法救助制度，發(fā)揮主動救助、聯(lián)動救助積極性，對上述特困人群給予救助。

什么是國家賠償制度和司法救助制度？

近年來，人民法院依法妥善審理了一大批國家賠償和司法救助案件，保障人權(quán)和民生的作用更加凸顯、人民群眾滿意度和獲得感明顯增強(qiáng)。2014至2018年，全國法院依法審結(jié)各類國家賠償案件83315件，其中司法賠償案件22954件。

據(jù)了解，2015至2018年，各級法院共辦理司法救助案件16.65萬件，發(fā)放救助金37.47億元，救助涉案困難群眾逾30萬人。

“國家賠償審判和司法救助工作，通過保障民權(quán)、監(jiān)督公權(quán)的主要功能，平冤理直、扶危濟(jì)困的價值承載，重塑正義、輸送溫暖的實(shí)踐意義，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，將持續(xù)發(fā)揮不可替代的積極作用。”最高人民法院賠償辦主任劉竹梅說。

我國的國家賠償制度，是對公民、法人和其他組織合法權(quán)益因公權(quán)力機(jī)關(guān)的違法職權(quán)行為造成的損害，加以補(bǔ)救的特殊權(quán)利救濟(jì)程序，是平衡制約國家權(quán)力與私人權(quán)利之間關(guān)系的一項(xiàng)有效制度。

國家賠償法包含了行政賠償和司法賠償，即因行政機(jī)關(guān)侵權(quán)而帶來的國家賠償和因司法機(jī)關(guān)公權(quán)力侵權(quán)所帶來的賠償。最高法今天發(fā)布的典型案例主要是指司法賠償。

司法救助制度，是對那些因犯罪行為、侵權(quán)行為導(dǎo)致被害人或者其家屬無法獲得有效賠償，生活因此陷入急迫困難的群眾進(jìn)行救助，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。

如何獲得國家賠償和司法救助？

據(jù)了解，目前，我國基本建成國家賠償法律適用規(guī)范體系，初步形成司法救助規(guī)范體系，加大典型案例指導(dǎo)作用，法律適用規(guī)范體系更加完備、監(jiān)督指導(dǎo)力度明顯增強(qiáng)。

劉竹梅表示，人民法院樹立“當(dāng)賠則賠、應(yīng)救盡救”和“把好事辦好”的理念，旗幟鮮明地講救濟(jì)，在現(xiàn)有法律制度框架之內(nèi)從優(yōu)用足各項(xiàng)法律政策。

根據(jù)國家賠償法規(guī)定，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利的情形包括：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由，以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡，違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡，造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰，違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，違法征收、征用財(cái)產(chǎn)，造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

要注意的是，賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以同時提出數(shù)項(xiàng)賠償要求。

按照相關(guān)規(guī)定，人民法院通過立案窗口（訴訟服務(wù)中心）和網(wǎng)絡(luò)等渠道公開提供國家司法救助申請須知、申請登記表等文書樣式。

可以提出國家司法救助申請的情形有8種，具體包括：刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；舉報(bào)人、證人、鑒定人因舉報(bào)、作證、鑒定受到打擊報(bào)復(fù)，致使其人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生活困難的；因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，受害人陷入生活困難的等。