國家賠償是國家對蒙冤個體的賠償和救濟(jì)，它只是國家作為責(zé)任主體的自我擔(dān)當(dāng)，并非意味著對冤假錯案相關(guān)責(zé)任人個體責(zé)任的追究完成。

8月22日，福建念斌投毒案宣判，曾被提起公訴的念斌無罪當(dāng)庭釋放。這起案件歷時8年，被告人念斌一審3次被判處死刑，案件一度送到最高法進(jìn)行死刑復(fù)核，但最終沒有復(fù)核通過。念斌的姐姐念建蘭對媒體表示：“我會要求國家賠償。”

近年來，各地糾正了一批冤假錯案，讓公眾看到了中國保障社會正義、推進(jìn)司法公正的行動和決心。然而，在冤假錯案改判之后，國家賠償法中對責(zé)任人的追償卻往往難以落實(shí)。

“國家賠償，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán),侵犯公民、法人及其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。”國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授韓春暉對《瞭望》新聞周刊記者說,“它是國家對蒙冤個體的賠償和救濟(jì)，只是國家作為責(zé)任主體的自我擔(dān)當(dāng)，并非意味著對冤假錯案相關(guān)責(zé)任人個體責(zé)任的追究完成。”

國家總做“冤大頭”

1995年1月1日起施行的國家賠償法第29條規(guī)定：“賠償費(fèi)用，列入各級財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”而目前，國家賠償款每年都是一筆巨額開支。今年全國兩會上，最高人民法院院長周強(qiáng)所作的工作報(bào)告透露，2013年各級法院審結(jié)國家賠償案2045件，賠償8735.2萬元。

值得注意的是，國家賠償法第16條明確規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

可見，對冤假錯案受害人進(jìn)行國家賠償之后，應(yīng)當(dāng)啟動對冤假錯案責(zé)任人追責(zé)和追償?shù)南嚓P(guān)程序。但實(shí)踐中，這一切幾乎止于國家賠償，極少對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，即使追責(zé)也多數(shù)顯得輕描淡寫，而法律規(guī)定的追償，或承擔(dān)一部分賠償，更是不了了之，導(dǎo)致國家總做“冤大頭”。

最高人民法院監(jiān)察室初立秀撰寫的一篇文章，曾收錄在最高人民法院賠償委員會辦公室等單位合編的《國家賠償辦案指南(2011年第2輯)》中，文中就披露了追償執(zhí)行情況。

——“以行政追償為例，根據(jù)財(cái)政部對我國26個省(區(qū)、市)各級財(cái)政部門的調(diào)查，2002年至2004年，我國向責(zé)任人追償賠償費(fèi)用合計(jì)約217萬元，僅占財(cái)政部核撥的賠償費(fèi)用總額的3%。”“大部分地區(qū)行政追償?shù)谋嚷蕵O低，追償制度并沒有得到切實(shí)的執(zhí)行，而因國家賠償案件受到追責(zé)的情況更是屈指可數(shù)。”

“多年來，冤假錯案頻現(xiàn)與責(zé)任人得不到追償有密切關(guān)系。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與發(fā)展研究中心主任麻國安教授認(rèn)為，“如果造成冤假錯案，就必須對責(zé)任人進(jìn)行追償。普通納稅人沒有義務(wù)為個別司法人員失職瀆職或徇私枉法買單。”