國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)蒙冤個(gè)體的賠償和救濟(jì)，它只是國(guó)家作為責(zé)任主體的自我擔(dān)當(dāng)，并非意味著對(duì)冤假錯(cuò)案相關(guān)責(zé)任人個(gè)體責(zé)任的追究完成。

8月22日，福建念斌投毒案宣判，曾被提起公訴的念斌無(wú)罪當(dāng)庭釋放。這起案件歷時(shí)8年，被告人念斌一審3次被判處死刑，案件一度送到最高法進(jìn)行死刑復(fù)核，但最終沒(méi)有復(fù)核通過(guò)。念斌的姐姐念建蘭對(duì)媒體表示：“我會(huì)要求國(guó)家賠償。”

近年來(lái)，各地糾正了一批冤假錯(cuò)案，讓公眾看到了中國(guó)保障社會(huì)正義、推進(jìn)司法公正的行動(dòng)和決心。然而，在冤假錯(cuò)案改判之后，國(guó)家賠償法中對(duì)責(zé)任人的追償卻往往難以落實(shí)。

“國(guó)家賠償，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán),侵犯公民、法人及其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授韓春暉對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō),“它是國(guó)家對(duì)蒙冤個(gè)體的賠償和救濟(jì)，只是國(guó)家作為責(zé)任主體的自我擔(dān)當(dāng)，并非意味著對(duì)冤假錯(cuò)案相關(guān)責(zé)任人個(gè)體責(zé)任的追究完成。”

國(guó)家總做“冤大頭”

1995年1月1日起施行的國(guó)家賠償法第29條規(guī)定：“賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”而目前，國(guó)家賠償款每年都是一筆巨額開(kāi)支。今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所作的工作報(bào)告透露，2013年各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家賠償案2045件，賠償8735.2萬(wàn)元。

值得注意的是，國(guó)家賠償法第16條明確規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

可見(jiàn)，對(duì)冤假錯(cuò)案受害人進(jìn)行國(guó)家賠償之后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)對(duì)冤假錯(cuò)案責(zé)任人追責(zé)和追償?shù)南嚓P(guān)程序。但實(shí)踐中，這一切幾乎止于國(guó)家賠償，極少對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，即使追責(zé)也多數(shù)顯得輕描淡寫，而法律規(guī)定的追償，或承擔(dān)一部分賠償，更是不了了之，導(dǎo)致國(guó)家總做“冤大頭”。

最高人民法院監(jiān)察室初立秀撰寫的一篇文章，曾收錄在最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室等單位合編的《國(guó)家賠償辦案指南(2011年第2輯)》中，文中就披露了追償執(zhí)行情況。

——“以行政追償為例，根據(jù)財(cái)政部對(duì)我國(guó)26個(gè)省(區(qū)、市)各級(jí)財(cái)政部門的調(diào)查，2002年至2004年，我國(guó)向責(zé)任人追償賠償費(fèi)用合計(jì)約217萬(wàn)元，僅占財(cái)政部核撥的賠償費(fèi)用總額的3%。”“大部分地區(qū)行政追償?shù)谋嚷蕵O低，追償制度并沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行，而因國(guó)家賠償案件受到追責(zé)的情況更是屈指可數(shù)。”

“多年來(lái)，冤假錯(cuò)案頻現(xiàn)與責(zé)任人得不到追償有密切關(guān)系。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與發(fā)展研究中心主任麻國(guó)安教授認(rèn)為，“如果造成冤假錯(cuò)案，就必須對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追償。普通納稅人沒(méi)有義務(wù)為個(gè)別司法人員失職瀆職或徇私枉法買單。”