目前，浙江省人大常委會根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，將決議決定分為兩類：一是批準(zhǔn)類。這類決議決定內(nèi)容較為簡明，起草工作簡易，一般不組織專門的起草班子，可按照常規(guī)任務(wù)分工進(jìn)行。二是重大事項(xiàng)類。這類決議決定主要針對某一方面的重大事項(xiàng)，起草工作要求較高。一般要建立主任會議領(lǐng)導(dǎo)，秘書長辦公會議協(xié)調(diào)，專工委和辦公廳、研究室共同參與的起草工作機(jī)制。根據(jù)常委會年度工作計劃，由承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)的專工委牽頭，抽調(diào)辦公廳、研究室有關(guān)處室同志參加，組成起草工作班子負(fù)責(zé)起草。在起草過程中，專工委側(cè)重內(nèi)容和專業(yè)，辦公廳和研究室側(cè)重文體和文字，相互支持配合，取長補(bǔ)短，共同把決議決定起草好。

決議決定如何發(fā)文？如果決議決定事關(guān)全局，需要全社會知曉，面向廣大人民群眾，登報是最好的公布方式。因?yàn)檫@些決議決定具有普適性，屬于普發(fā)性文件，一經(jīng)登報，問題就解決了，如果再去發(fā)文，則不僅行文對象很難確定，而且有畫蛇添足之嫌。譬如，人代會作出的各項(xiàng)決議，就是這樣處理的。以此類推，常委會作出的決議決定，如果涉及面非常廣，面向全社會和廣大人民群眾，登報之后也不需要再去發(fā)文。如果是就具體事項(xiàng)作出的決議決定，則登報之后可以根據(jù)情況再行發(fā)文。如省人大常委會批準(zhǔn)杭州、寧波法規(guī)的決定，接受有關(guān)人員辭職的決定，就某方面工作作出的決定，等等。

三、關(guān)于審議意見

過去人們對審議意見的性質(zhì)作用進(jìn)行過廣泛的探討，但認(rèn)識很不一致，做法也千差萬別。省八屆、九屆人大常委會期間的審議意見主要根據(jù)常委會簡報整理而成，由秘書長簽發(fā)，用辦公廳函件送交“一府兩院”辦理。“一府兩院”屆時會有一個類似答復(fù)性質(zhì)的材料即辦理情況過來。這時的審議意見以說理為主、內(nèi)容比較空洞，很少明確具體措施，也沒有強(qiáng)制性要求，審議意見處理基本上停留在辦事機(jī)構(gòu)之間文來文往。

監(jiān)督法出臺之后，審議意見有了新的規(guī)定，但問題沒有徹底解決好，各地的理解和做法還是沒有一個準(zhǔn)則。省十屆人大常委會把“一府兩院”報告分為只聽取不審議、雖聽取又審議但不出審議意見、既聽取又審議而提出審議意見且要求整改落實(shí)等三大類型，每年圍繞重點(diǎn)工作提出2到3個審議意見（具體可操作），以常委會文件交辦，標(biāo)題是關(guān)于×××報告（工作、情況）的審議意見，抬頭是省人民政府或省高級人民法院或省人民檢察院，正文就是審議意見的主體部分，審議意見結(jié)尾部分明確整改落實(shí)等具體要求，落款是浙江省人大常委會及時間。審議意見交辦之后，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效。也就是說，省十屆人大常委會采取的是少而精的策略。

省十一屆人大常委會凡是聽取“一府兩院”的工作報告都要提出審議意見，因此必須在審議意見處理落實(shí)要求方面加以區(qū)分。常委會提出的審議意見一般包括會議審議情況、對專項(xiàng)工作總體評價、指出存在問題、提出意見建議、要求處理落實(shí)等五個方面內(nèi)容。在實(shí)際工作中，會議審議情況、工作總體評價、存在具體問題等方面內(nèi)容的寫法較為統(tǒng)一和明確，審議意見的主要區(qū)別在于所提意見建議和研究處理要求的不同。據(jù)此，將審議意見分成如下幾種情形：第一種情形，常委會組成人員提出的意見建議比較原則，或者主要針對全局工作，則采取原則性審議意見（附會議相關(guān)簡報、專題調(diào)研報告等），交由報告機(jī)關(guān)研究處理。第二種情形，常委會組成人員提出的意見建議，既有原則性要求也有具體工作要求，在綜合審議發(fā)言、專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成審議意見稿（附會議相關(guān)簡報和專題調(diào)研報告），交由報告機(jī)關(guān)研究處理。上述兩種審議意見都以“以上意見建議，請省政府（或省法院、省檢察院）研究處理”結(jié)尾，實(shí)際上對研究處理情況不作反饋要求。第三種情形，常委會組成人員提出的意見建議具體明確，具有比較強(qiáng)的針對性和操作性，則審議意見（附會議相關(guān)簡報和專題調(diào)研報告）交由報告機(jī)關(guān)研究處理，并明確向省人大常委會反饋研究處理情況的時限要求。對于“一府兩院”研究處理情況報告，根據(jù)不同情況，由主任會議確定，有的印發(fā)常委會組成人員，有的在跟蹤督查之后列入常委會會議議程聽取并審議，有的在聽取和審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行滿意度測評。

審議意見一般由有關(guān)專工委負(fù)責(zé)起草，辦公廳審核把關(guān)，秘書長辦公會議研究修改，在常委會會議結(jié)束之后的一個星期內(nèi)召開主任會議研究通過。省十一屆人大常委會的審議意見，以辦公廳文件交辦。辦公廳文件的標(biāo)題是關(guān)于印送××審議意見的通知，抬頭主送省政府辦公廳或省法院、省檢察院，落款是省人大常委會辦公廳及時間，辦公廳文件后面即附獨(dú)立的審議意見（標(biāo)題是關(guān)于×××報告[工作、情況]的審議意見，標(biāo)題下面加題注即主任會議通過的時間）。

審議意見是否獨(dú)立成為一個文種？如果以常委會文件交辦，審議意見作為人大機(jī)關(guān)的一個文種勢在必行。如果以辦公廳文件交辦，則審議意見缺乏獨(dú)立性，作為文種顯得有些勉強(qiáng)。當(dāng)然，文種應(yīng)該由公文規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定，而不是地方人大機(jī)關(guān)隨便可以決定的。目前，審議意見的起草、成文、通過、交辦等等，地方各級人大機(jī)關(guān)的做法不盡相同。只要道理上講得通，符合公文處理的一般原則精神，都是可以的。