目前，浙江省人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，將決議決定分為兩類(lèi)：一是批準(zhǔn)類(lèi)。這類(lèi)決議決定內(nèi)容較為簡(jiǎn)明，起草工作簡(jiǎn)易，一般不組織專(zhuān)門(mén)的起草班子，可按照常規(guī)任務(wù)分工進(jìn)行。二是重大事項(xiàng)類(lèi)。這類(lèi)決議決定主要針對(duì)某一方面的重大事項(xiàng)，起草工作要求較高。一般要建立主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議協(xié)調(diào)，專(zhuān)工委和辦公廳、研究室共同參與的起草工作機(jī)制。根據(jù)常委會(huì)年度工作計(jì)劃，由承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)的專(zhuān)工委牽頭，抽調(diào)辦公廳、研究室有關(guān)處室同志參加，組成起草工作班子負(fù)責(zé)起草。在起草過(guò)程中，專(zhuān)工委側(cè)重內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)，辦公廳和研究室側(cè)重文體和文字，相互支持配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同把決議決定起草好。

決議決定如何發(fā)文？如果決議決定事關(guān)全局，需要全社會(huì)知曉，面向廣大人民群眾，登報(bào)是最好的公布方式。因?yàn)檫@些決議決定具有普適性，屬于普發(fā)性文件，一經(jīng)登報(bào)，問(wèn)題就解決了，如果再去發(fā)文，則不僅行文對(duì)象很難確定，而且有畫(huà)蛇添足之嫌。譬如，人代會(huì)作出的各項(xiàng)決議，就是這樣處理的。以此類(lèi)推，常委會(huì)作出的決議決定，如果涉及面非常廣，面向全社會(huì)和廣大人民群眾，登報(bào)之后也不需要再去發(fā)文。如果是就具體事項(xiàng)作出的決議決定，則登報(bào)之后可以根據(jù)情況再行發(fā)文。如省人大常委會(huì)批準(zhǔn)杭州、寧波法規(guī)的決定，接受有關(guān)人員辭職的決定，就某方面工作作出的決定，等等。

三、關(guān)于審議意見(jiàn)

過(guò)去人們對(duì)審議意見(jiàn)的性質(zhì)作用進(jìn)行過(guò)廣泛的探討，但認(rèn)識(shí)很不一致，做法也千差萬(wàn)別。省八屆、九屆人大常委會(huì)期間的審議意見(jiàn)主要根據(jù)常委會(huì)簡(jiǎn)報(bào)整理而成，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，用辦公廳函件送交“一府兩院”辦理。“一府兩院”屆時(shí)會(huì)有一個(gè)類(lèi)似答復(fù)性質(zhì)的材料即辦理情況過(guò)來(lái)。這時(shí)的審議意見(jiàn)以說(shuō)理為主、內(nèi)容比較空洞，很少明確具體措施，也沒(méi)有強(qiáng)制性要求，審議意見(jiàn)處理基本上停留在辦事機(jī)構(gòu)之間文來(lái)文往。

監(jiān)督法出臺(tái)之后，審議意見(jiàn)有了新的規(guī)定，但問(wèn)題沒(méi)有徹底解決好，各地的理解和做法還是沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)則。省十屆人大常委會(huì)把“一府兩院”報(bào)告分為只聽(tīng)取不審議、雖聽(tīng)取又審議但不出審議意見(jiàn)、既聽(tīng)取又審議而提出審議意見(jiàn)且要求整改落實(shí)等三大類(lèi)型，每年圍繞重點(diǎn)工作提出2到3個(gè)審議意見(jiàn)（具體可操作），以常委會(huì)文件交辦，標(biāo)題是關(guān)于×××報(bào)告（工作、情況）的審議意見(jiàn)，抬頭是省人民政府或省高級(jí)人民法院或省人民檢察院，正文就是審議意見(jiàn)的主體部分，審議意見(jiàn)結(jié)尾部分明確整改落實(shí)等具體要求，落款是浙江省人大常委會(huì)及時(shí)間。審議意見(jiàn)交辦之后，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效。也就是說(shuō)，省十屆人大常委會(huì)采取的是少而精的策略。

省十一屆人大常委會(huì)凡是聽(tīng)取“一府兩院”的工作報(bào)告都要提出審議意見(jiàn)，因此必須在審議意見(jiàn)處理落實(shí)要求方面加以區(qū)分。常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)一般包括會(huì)議審議情況、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作總體評(píng)價(jià)、指出存在問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、要求處理落實(shí)等五個(gè)方面內(nèi)容。在實(shí)際工作中，會(huì)議審議情況、工作總體評(píng)價(jià)、存在具體問(wèn)題等方面內(nèi)容的寫(xiě)法較為統(tǒng)一和明確，審議意見(jiàn)的主要區(qū)別在于所提意見(jiàn)建議和研究處理要求的不同。據(jù)此，將審議意見(jiàn)分成如下幾種情形：第一種情形，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議比較原則，或者主要針對(duì)全局工作，則采取原則性審議意見(jiàn)（附會(huì)議相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告等），交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。第二種情形，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議，既有原則性要求也有具體工作要求，在綜合審議發(fā)言、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成審議意見(jiàn)稿（附會(huì)議相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)和專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告），交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。上述兩種審議意見(jiàn)都以“以上意見(jiàn)建議，請(qǐng)省政府（或省法院、省檢察院）研究處理”結(jié)尾，實(shí)際上對(duì)研究處理情況不作反饋要求。第三種情形，常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)建議具體明確，具有比較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，則審議意見(jiàn)（附會(huì)議相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)和專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告）交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理，并明確向省人大常委會(huì)反饋研究處理情況的時(shí)限要求。對(duì)于“一府兩院”研究處理情況報(bào)告，根據(jù)不同情況，由主任會(huì)議確定，有的印發(fā)常委會(huì)組成人員，有的在跟蹤督查之后列入常委會(huì)會(huì)議議程聽(tīng)取并審議，有的在聽(tīng)取和審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

審議意見(jiàn)一般由有關(guān)專(zhuān)工委負(fù)責(zé)起草，辦公廳審核把關(guān)，秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究修改，在常委會(huì)會(huì)議結(jié)束之后的一個(gè)星期內(nèi)召開(kāi)主任會(huì)議研究通過(guò)。省十一屆人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，以辦公廳文件交辦。辦公廳文件的標(biāo)題是關(guān)于印送××審議意見(jiàn)的通知，抬頭主送省政府辦公廳或省法院、省檢察院，落款是省人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)間，辦公廳文件后面即附獨(dú)立的審議意見(jiàn)（標(biāo)題是關(guān)于×××報(bào)告[工作、情況]的審議意見(jiàn)，標(biāo)題下面加題注即主任會(huì)議通過(guò)的時(shí)間）。

審議意見(jiàn)是否獨(dú)立成為一個(gè)文種？如果以常委會(huì)文件交辦，審議意見(jiàn)作為人大機(jī)關(guān)的一個(gè)文種勢(shì)在必行。如果以辦公廳文件交辦，則審議意見(jiàn)缺乏獨(dú)立性，作為文種顯得有些勉強(qiáng)。當(dāng)然，文種應(yīng)該由公文規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定，而不是地方人大機(jī)關(guān)隨便可以決定的。目前，審議意見(jiàn)的起草、成文、通過(guò)、交辦等等，地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)的做法不盡相同。只要道理上講得通，符合公文處理的一般原則精神，都是可以的。

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