人大機關(guān)公文文種淺談(2)

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人大機關(guān)公文文種淺談(2)

核心提示:不同文種的含義,可以參考國務院辦法、中辦條例、全國人大常委會辦公廳辦法等規(guī)范性文件。省十一屆人大常委會凡是聽取“一府兩院”的工作報告都要提出審議意見,因此必須在審議意見處理落實要求方面加以區(qū)分。

目前,浙江省人大常委會根據(jù)實際內(nèi)容,將決議決定分為兩類:一是批準類。這類決議決定內(nèi)容較為簡明,起草工作簡易,一般不組織專門的起草班子,可按照常規(guī)任務分工進行。二是重大事項類。這類決議決定主要針對某一方面的重大事項,起草工作要求較高。一般要建立主任會議領(lǐng)導,秘書長辦公會議協(xié)調(diào),專工委和辦公廳、研究室共同參與的起草工作機制。根據(jù)常委會年度工作計劃,由承擔組織實施任務的專工委牽頭,抽調(diào)辦公廳、研究室有關(guān)處室同志參加,組成起草工作班子負責起草。在起草過程中,專工委側(cè)重內(nèi)容和專業(yè),辦公廳和研究室側(cè)重文體和文字,相互支持配合,取長補短,共同把決議決定起草好。

決議決定如何發(fā)文?如果決議決定事關(guān)全局,需要全社會知曉,面向廣大人民群眾,登報是最好的公布方式。因為這些決議決定具有普適性,屬于普發(fā)性文件,一經(jīng)登報,問題就解決了,如果再去發(fā)文,則不僅行文對象很難確定,而且有畫蛇添足之嫌。譬如,人代會作出的各項決議,就是這樣處理的。以此類推,常委會作出的決議決定,如果涉及面非常廣,面向全社會和廣大人民群眾,登報之后也不需要再去發(fā)文。如果是就具體事項作出的決議決定,則登報之后可以根據(jù)情況再行發(fā)文。如省人大常委會批準杭州、寧波法規(guī)的決定,接受有關(guān)人員辭職的決定,就某方面工作作出的決定,等等。

三、關(guān)于審議意見

過去人們對審議意見的性質(zhì)作用進行過廣泛的探討,但認識很不一致,做法也千差萬別。省八屆、九屆人大常委會期間的審議意見主要根據(jù)常委會簡報整理而成,由秘書長簽發(fā),用辦公廳函件送交“一府兩院”辦理。“一府兩院”屆時會有一個類似答復性質(zhì)的材料即辦理情況過來。這時的審議意見以說理為主、內(nèi)容比較空洞,很少明確具體措施,也沒有強制性要求,審議意見處理基本上停留在辦事機構(gòu)之間文來文往。

監(jiān)督法出臺之后,審議意見有了新的規(guī)定,但問題沒有徹底解決好,各地的理解和做法還是沒有一個準則。省十屆人大常委會把“一府兩院”報告分為只聽取不審議、雖聽取又審議但不出審議意見、既聽取又審議而提出審議意見且要求整改落實等三大類型,每年圍繞重點工作提出2到3個審議意見(具體可操作),以常委會文件交辦,標題是關(guān)于×××報告(工作、情況)的審議意見,抬頭是省人民政府或省高級人民法院或省人民檢察院,正文就是審議意見的主體部分,審議意見結(jié)尾部分明確整改落實等具體要求,落款是浙江省人大常委會及時間。審議意見交辦之后,還要進行跟蹤監(jiān)督,務求取得實效。也就是說,省十屆人大常委會采取的是少而精的策略。

省十一屆人大常委會凡是聽取“一府兩院”的工作報告都要提出審議意見,因此必須在審議意見處理落實要求方面加以區(qū)分。常委會提出的審議意見一般包括會議審議情況、對專項工作總體評價、指出存在問題、提出意見建議、要求處理落實等五個方面內(nèi)容。在實際工作中,會議審議情況、工作總體評價、存在具體問題等方面內(nèi)容的寫法較為統(tǒng)一和明確,審議意見的主要區(qū)別在于所提意見建議和研究處理要求的不同。據(jù)此,將審議意見分成如下幾種情形:第一種情形,常委會組成人員提出的意見建議比較原則,或者主要針對全局工作,則采取原則性審議意見(附會議相關(guān)簡報、專題調(diào)研報告等),交由報告機關(guān)研究處理。第二種情形,常委會組成人員提出的意見建議,既有原則性要求也有具體工作要求,在綜合審議發(fā)言、專題調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成審議意見稿(附會議相關(guān)簡報和專題調(diào)研報告),交由報告機關(guān)研究處理。上述兩種審議意見都以“以上意見建議,請省政府(或省法院、省檢察院)研究處理”結(jié)尾,實際上對研究處理情況不作反饋要求。第三種情形,常委會組成人員提出的意見建議具體明確,具有比較強的針對性和操作性,則審議意見(附會議相關(guān)簡報和專題調(diào)研報告)交由報告機關(guān)研究處理,并明確向省人大常委會反饋研究處理情況的時限要求。對于“一府兩院”研究處理情況報告,根據(jù)不同情況,由主任會議確定,有的印發(fā)常委會組成人員,有的在跟蹤督查之后列入常委會會議議程聽取并審議,有的在聽取和審議的基礎(chǔ)上進行滿意度測評。

審議意見一般由有關(guān)專工委負責起草,辦公廳審核把關(guān),秘書長辦公會議研究修改,在常委會會議結(jié)束之后的一個星期內(nèi)召開主任會議研究通過。省十一屆人大常委會的審議意見,以辦公廳文件交辦。辦公廳文件的標題是關(guān)于印送××審議意見的通知,抬頭主送省政府辦公廳或省法院、省檢察院,落款是省人大常委會辦公廳及時間,辦公廳文件后面即附獨立的審議意見(標題是關(guān)于×××報告[工作、情況]的審議意見,標題下面加題注即主任會議通過的時間)。

審議意見是否獨立成為一個文種?如果以常委會文件交辦,審議意見作為人大機關(guān)的一個文種勢在必行。如果以辦公廳文件交辦,則審議意見缺乏獨立性,作為文種顯得有些勉強。當然,文種應該由公文規(guī)范性文件進行規(guī)定,而不是地方人大機關(guān)隨便可以決定的。目前,審議意見的起草、成文、通過、交辦等等,地方各級人大機關(guān)的做法不盡相同。只要道理上講得通,符合公文處理的一般原則精神,都是可以的。

責任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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