觀察

據(jù)調(diào)查顯示，在諸多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，制造質(zhì)量占16%，安裝占24%，而保養(yǎng)和使用問題高達(dá)60%。我國電梯出廠時需通過國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測，產(chǎn)品質(zhì)量基本過關(guān)，目前絕大部分事故根源都集中在“維修保養(yǎng)”和“正確使用”等環(huán)節(jié)上。比如，這幾起事故，大都是電梯出現(xiàn)故障或乘客使用不當(dāng)所致。可見，電梯安全重在“維修保養(yǎng)”和“正確使用”。

而現(xiàn)實(shí)情況卻是，近六成載人電梯沒有按時更新維保記錄，其中有的甚至連“年檢合格”標(biāo)牌都沒有。一些物業(yè)單位為節(jié)省費(fèi)用，幾個月才對電梯檢查一次，甚至等出了問題才請人來檢查，逃檢、漏檢和滯后年檢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，過多地非正常開啟和使用，電梯超載等，為電梯安全埋下了隱患。由此看來，電梯是否安全使用也是造成事故的原因之一，相關(guān)的知識普及對政府及各廠商也提出了迫在眉睫的要求。

因此，“電梯奪命周”應(yīng)成“安全警示周”。除了安全知識普及工作之外，政府對電梯安全的監(jiān)管力度也要不斷加強(qiáng)。當(dāng)然，電梯安全涉及社會各個方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全社會的力量，綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)督。各級政府、相關(guān)部門、廣大市民、新聞媒體及其他社會中介組織等，均有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)。在社會各方的共同努力下，爭取早日實(shí)現(xiàn)人人安全、家家安心，讓電梯真正成為安全舒適的交通工具，而不是通向地獄的“奪命殺手”。

分析

暴露責(zé)任鏈條斷裂

相關(guān)責(zé)任鏈條的模糊不清，是此類事故頻發(fā)導(dǎo)致傷亡慘重的罪魁禍?zhǔn)?。各地幾乎都對電梯的安全監(jiān)管出臺過相關(guān)法規(guī)，但在具體執(zhí)行中卻往往是有制度難落實(shí)，一個突出的因素就是對相關(guān)責(zé)任鏈條的不夠明晰，最終在執(zhí)行中遭遇瓶頸。

電梯“使用權(quán)者”為第一責(zé)任人，電梯的“使用權(quán)者”必須按規(guī)定履行各項(xiàng)使用權(quán)責(zé)任和義務(wù)，并在辦理特種設(shè)備使用登記證時予以明確，從而理順了電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)和具體使用者等多個主體的責(zé)任，形成了清晰的、可追溯的責(zé)任鏈條。然而，當(dāng)前的情況卻是所有相關(guān)權(quán)限多個主體之間的混亂不堪。尤其是當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相分離時，必然加劇安全事故的頻發(fā)。

為此，各級政府在落實(shí)強(qiáng)制性年檢、正常維修保養(yǎng)制度構(gòu)建電梯安全管理長效機(jī)制的同時，必須強(qiáng)化電梯安全責(zé)任主體的明晰，盡快破解電梯安全監(jiān)管中的難題。

質(zhì)監(jiān)部門尤其要加大電梯整治力度，對所有建設(shè)工程涉及的電梯進(jìn)行安全評估。同時，對本地使用年限超期的電梯進(jìn)行免費(fèi)檢測，并強(qiáng)化電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量考核工作。有條件的地方不妨啟動電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工作，普遍安裝“電梯維保監(jiān)控系統(tǒng)”。

電梯產(chǎn)權(quán)單位是電梯安全使用的主體責(zé)任單位，政府相關(guān)部門必須按照國家相關(guān)法規(guī)對其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。督促其落實(shí)好各項(xiàng)安全措施，確保全天候的安全管理到位。

電梯使用單位是電梯的直接管理者，負(fù)有全天候安全管理的直接責(zé)任。政府相關(guān)部門應(yīng)督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及街道、社區(qū)做好齊抓共管的工作，建立健全以崗位責(zé)任制為核心的電梯安全管理制度，從根本上確保電梯安全運(yùn)行，避免類似電梯“吃人”的悲劇頻繁發(fā)生。

建議

需制度規(guī)范更需依法追責(zé)

隱藏在電梯驚魂的事故背后，不僅暴露出電梯質(zhì)量及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范的亂象，更也進(jìn)一步說明，目前我國電梯維護(hù)保養(yǎng)與事故之后的處罰略顯滯后的事實(shí)，電梯的安全系數(shù)以及生產(chǎn)檢測標(biāo)準(zhǔn)并未隨著電梯需求的增長而有所提升。

如果說頻頻出現(xiàn)的電梯運(yùn)行事故背后所反映的是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之下，各類配套設(shè)施與高層建筑盲目“躍進(jìn)”的現(xiàn)實(shí)，不僅是電梯，近來，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、急于求快所出現(xiàn)橋梁坍塌、道路沉降等問題，也都反映出這一特定的歷史背景。

從目前的情況來看，盡管誰都難以斷定目前我國究竟還有多少問題電梯存在，但電梯標(biāo)準(zhǔn)的落后以及對電梯維護(hù)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督，卻依然昭示著我國電梯安全的不容樂觀。一個鮮見的例子就是，直到2011年轟動一時的“北京地鐵4號線電梯逆行事故”發(fā)生之后，我國才開始著手修訂1997年沿用的《自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范》。雖說此后關(guān)于國內(nèi)電梯標(biāo)準(zhǔn)有所提升，但電梯日常維護(hù)與管理卻仍然存在著缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，即使是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的美國，也不可能完全消除電梯所造成的安全事故，但與之相比，我們更應(yīng)該從電梯管理的制度方面力求革新。從目前一些資料來看，實(shí)際上，美國早已將電梯的監(jiān)督管理從勞動安全擴(kuò)大到公眾安全，而在電梯質(zhì)量的管理方面，美國有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法、消費(fèi)產(chǎn)品安全法等法規(guī)，用以確定制造者的民事責(zé)任，電梯的日常運(yùn)行安全由業(yè)主負(fù)責(zé)，如果屬于制造者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，業(yè)主可以進(jìn)行追討。而這些在國外針對電梯事故所贏得的制度經(jīng)驗(yàn)，恰恰是我國在長期嚴(yán)防電梯安全事故所忽略的治理手段。