當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，集中到一點(diǎn)，就是按照習(xí)近平總書記的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，努力走出一條具有中國特色、符合中央要求、切合省情實(shí)際、順應(yīng)人民意愿的新型城鎮(zhèn)化之路。

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量首先要理順關(guān)系、提升理念

江蘇提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的重要講話，把握精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要義，特別要把科學(xué)的認(rèn)識(shí)論、方法論貫穿于城鎮(zhèn)化實(shí)踐之中，理順?biāo)膶?duì)關(guān)系：一是速度與質(zhì)量的關(guān)系，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。江蘇城鎮(zhèn)化率比較高，但人民群眾還是有不少不滿意的地方，尤其是空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境不佳；二是城鎮(zhèn)化與其他“三化”的關(guān)系，要協(xié)同作戰(zhàn)而不能單兵突進(jìn)。尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做到信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、管理的關(guān)系，要進(jìn)一步提高規(guī)劃水平。同發(fā)達(dá)國家相比，江蘇在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上還有很大差距，因此要提高規(guī)劃和建設(shè)、管理科學(xué)化水平；四是追求發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，一定要思考發(fā)展到底為了什么。假如我們用發(fā)展所獲得的效益，不能彌補(bǔ)破壞后需要的補(bǔ)償，那么，這種發(fā)展就是無用功。

理順關(guān)系是為了提升理念，提升理念是為了更好踐行。以上“四對(duì)關(guān)系”，實(shí)際上反映了城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心問題，即提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。因此，必須確立“五大理念”：一是“以人為本”理念——“人”是城市的靈魂，要“為人建城”而不是“人為造城”。城鎮(zhèn)要成為關(guān)懷人、包容人與陶冶人的幸福家園；二是“四化同步”理念——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以智慧城市引領(lǐng)發(fā)展，以人才聚集推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展動(dòng)力更加多元強(qiáng)勁；三是“規(guī)劃為先”理念——要把城鎮(zhèn)作為作品和景觀來設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃水平，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從“千城一面”向“各具特色”轉(zhuǎn)變，從“全能型政府一手包攬”向建立“政府引導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與”的善治模式轉(zhuǎn)變；四是“城鄉(xiāng)一體”理念——加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；五是“永續(xù)發(fā)展”理念——走集約、智能、綠色、低碳之路，讓農(nóng)村既有鄉(xiāng)土風(fēng)情又有現(xiàn)代文明，讓城鎮(zhèn)既有鮮明個(gè)性又有田園風(fēng)光。

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須堅(jiān)持產(chǎn)城結(jié)合、四化同步

“四化同步”首推“產(chǎn)城結(jié)合”。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化從來就是一對(duì)孿生兄弟，三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與城鎮(zhèn)發(fā)展密不可分。“產(chǎn)城結(jié)合”，是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而融產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能于一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

“產(chǎn)城結(jié)合”的核心，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程表明：工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。如果沒有三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)并進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，就會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)的“空心化”，就沒有城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展。具體到產(chǎn)業(yè)選擇，要因地制宜、因勢利導(dǎo)，可以是先進(jìn)制造業(yè)，也可以是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也可以是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；“產(chǎn)城結(jié)合”的要?jiǎng)?wù)，是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面的一體化。

“四化同步”是一個(gè)系統(tǒng)工程。江蘇要把信息化和工業(yè)化深度融合作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大支撐。這里有必要特別指出，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，總是排斥農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民，因而侵占土地、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。但是，按照廣義的工業(yè)化，它既包括工業(yè)本身的機(jī)械化和現(xiàn)代化，又包括農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)起到固本強(qiáng)基的作用，能夠提供更好更多的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，因而對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量能夠發(fā)揮重大作用；“四化同步”作為一個(gè)系統(tǒng)工程，必然要求政府運(yùn)用“系統(tǒng)論”的思維和方法，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，提升質(zhì)量。

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

現(xiàn)在，江蘇仍有很多農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但數(shù)量在逐步減少；江蘇經(jīng)濟(jì)增速正從高速逐步轉(zhuǎn)入中速，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。因此，如果說，此前的高速增長階段主要是“鋪攤子”的話，那么，中速增長階段則主要應(yīng)當(dāng)是“上臺(tái)階”：不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的生命力和國內(nèi)外市場競爭力。

現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是具有聚集效應(yīng)，高度聚集人口和人才，聚集其他各種生產(chǎn)要素，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，只是此前戶籍制度等舊體制堵塞了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦耐ǖ?；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代生產(chǎn)、經(jīng)營、流通方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必然帶來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高，帶來農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，從而使農(nóng)業(yè)一線的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，將來他們與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別只是職業(yè)不同而已。因此，農(nóng)民有了就業(yè)機(jī)會(huì)，又能自己創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，就能有序轉(zhuǎn)變成為市民。

農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城，而必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，具有客觀必然性，但又不能完全依靠市場，而是需要政府創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)戶籍制度、征地制度、土地制度、社會(huì)保障制度以及住房和投融資體制等方面的改革，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，真正形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。

（作者系省委黨校教授、省城市發(fā)展研究院城市測評(píng)中心主任）