為何要加快提高我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率?

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為何要加快提高我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率?

原題:加快提高我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率

黨的十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,其中非常重要的一條就是要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,到2020年,我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算,年均將提高1.3個(gè)百分點(diǎn),年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。目前,按照城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口將近7.5億,其中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,他們雖然常年居住在城鎮(zhèn),但并不能平等享受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù),由此帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

一、黨的十八屆五中全會(huì)為何強(qiáng)調(diào)要加快提高我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率?

1.充分體現(xiàn)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化以人為本的本質(zhì)特征 。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的特征是什么?2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。應(yīng)該說,新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是以人為本。

目前,我國(guó)有2.5億多農(nóng)民工工作、生活在城鎮(zhèn),但由于戶籍制度的限制,這些人卻沒有享受到城鎮(zhèn)的各項(xiàng)社會(huì)福利與公共服務(wù)。因此,我國(guó)長(zhǎng)期以來處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài),即農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)到了城鎮(zhèn),但卻仍然保持著農(nóng)民的戶籍身份。因而,我們?cè)谥贫劝才派弦浞煮w現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的本質(zhì)特征,需要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,其重要意義也在于此。

2.明確了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化到底“化”什么?是“化”地,還是“化”人?這是我國(guó)城鎮(zhèn)化中一個(gè)既簡(jiǎn)單又復(fù)雜的問題。我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,使很多人把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為把部分農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,從根本上回答了這一問題:城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口從“農(nóng)民”到“市民”的徹底轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化相比,新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)就是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的真正標(biāo)志是進(jìn)城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完整的城鎮(zhèn)居民權(quán)益。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后,只有消除他們?cè)诰蜆I(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的顧慮,他們才會(huì)更好地融入城市,才能為城市建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。研究顯示,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后的消費(fèi)意愿會(huì)增強(qiáng),消費(fèi)總支出會(huì)增加,尤其是在文化娛樂、教育、交通通信、住房等方面的消費(fèi)需求將會(huì)逐漸增加。同時(shí),以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)有效增加城市的勞動(dòng)力供給,緩解部分地區(qū)勞動(dòng)力短缺問題??梢姡涌鞈艏丝诔擎?zhèn)化率,既能促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,也有利于提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.明確了衡量我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出:“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。”那么,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?一直以來,我們對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求比較模糊,這次黨的十八屆五中全會(huì)提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,這為我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展確定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)戶籍管理的職能從國(guó)家劃歸地方,地方政府可以在其管理權(quán)限內(nèi)制定當(dāng)?shù)氐膽艏?。在通常情況下,各省制定省內(nèi)戶籍政策的指導(dǎo)思想和基本原則,各地區(qū)依據(jù)總的指導(dǎo)方針制定各地的戶籍政策。因此,地方政府往往從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益出發(fā),把戶口指標(biāo)更多地分配給那些高學(xué)歷、高收入、高資產(chǎn)的群體,而忽視了農(nóng)民工群體。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),也對(duì)地方政府的城鎮(zhèn)化工作提出了明確的發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外,全會(huì)所提出的健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制,也將為提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率提供更多的財(cái)力保障。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):蔡暢最后修改:
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