（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，確保戰(zhàn)略高度

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，高起點(diǎn)、前瞻性強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用。以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展是上海的一個(gè)特色。

在服務(wù)業(yè)構(gòu)成方面。上海以建設(shè)“四個(gè)中心”的城市總體目標(biāo)為指引，研究國際標(biāo)桿城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，認(rèn)識(shí)到“四個(gè)中心”的城市功能在很大程度上都是由服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)的，服務(wù)業(yè)在上海未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比例至少要達(dá)到70%以上。結(jié)合中國特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)，上海在“十五”、“十一五”、“十二五”期間不斷調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，向著“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)業(yè)”（高端智力型服務(wù)業(yè)）升級(jí)，并通過大力度引進(jìn)外資（尤其是總部型國際機(jī)構(gòu)），使上海成為服務(wù)業(yè)外資增長最快的城市，有效提升上海服務(wù)業(yè)的國際化水平，確保上海服務(wù)業(yè)在全國的引領(lǐng)地位和戰(zhàn)略高度。

在空間規(guī)劃方面。單中心向外擴(kuò)張的服務(wù)布局滿足不了上海發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，上海規(guī)劃了大尺度的服務(wù)業(yè)空間格局：一區(qū)（整個(gè)中心城區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)）；四軸（貫通城市東西兩大機(jī)場(chǎng)的服務(wù)業(yè)集聚帶、中環(huán)線服務(wù)業(yè)集聚帶、沿市內(nèi)兩條河流——蘇州河、黃浦江的服務(wù)業(yè)集聚帶）；若干結(jié)點(diǎn)（超過20個(gè)集聚區(qū)；7個(gè)郊區(qū)新城；各工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地塊）。這其中既包括原有CBD地區(qū)，也包括需要升級(jí)的工業(yè)基地和園區(qū)。上海通過將服務(wù)業(yè)布局與舊城改造、退二進(jìn)三、郊區(qū)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，為進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代預(yù)留了廣闊的空間。

在載體建設(shè)方面。上海根據(jù)“錯(cuò)位發(fā)展、各具特色”的原則，引導(dǎo)各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。對(duì)中心城區(qū)已形成一定集聚效應(yīng)的商業(yè)商務(wù)區(qū)，重在拓展提升功能、放大集聚效應(yīng)；對(duì)已初步形成集聚規(guī)模的集聚區(qū)，則適當(dāng)投入進(jìn)行擴(kuò)建和改造；對(duì)市中心外圍區(qū)域，以全新打造為主。各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)追求建設(shè)效率和效益最大化，集合經(jīng)濟(jì)空間、文化空間、休閑空間、環(huán)境空間和地下空間，向著功能集聚、配套完善、交通便捷、建筑聯(lián)通、形態(tài)新穎、優(yōu)美和諧、適宜人居和商務(wù)的方向發(fā)展。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大開放，激發(fā)市場(chǎng)活力

出臺(tái)一系列開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的政策。上海出臺(tái)了一系列旨在放開管制、降低準(zhǔn)入門檻、讓多種成分參與競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展、下沉管理權(quán)限、推進(jìn)服務(wù)業(yè)資源的市場(chǎng)化配置的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。同時(shí)還布局多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)以扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)戶籍、住房、醫(yī)療等政策的開放，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)與培育。

先行先試與國際接軌的服務(wù)業(yè)政策。如：在上海綜合保稅區(qū)實(shí)施新型國際貿(mào)易、融資租賃、貿(mào)易便利化等試點(diǎn)；在上海銀行間同業(yè)拆放利率、股指期貨、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破；啟動(dòng)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)特案減免稅、啟運(yùn)港退稅、期貨保稅交割等試點(diǎn)；開展金融股指期貨、國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理、單機(jī)單船融資租賃等試點(diǎn)；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)；落實(shí)離岸服務(wù)外包收入免征營業(yè)稅政策等。

持續(xù)加大服務(wù)業(yè)投資。上海根據(jù)服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的狀況，出臺(tái)了一系列財(cái)稅扶持政策。市政府設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，各區(qū)縣也相應(yīng)成立了配套基金。市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）各級(jí)財(cái)政提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納稅收、引進(jìn)高端人才、租用物業(yè)等進(jìn)行扶持；對(duì)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予補(bǔ)貼；為企業(yè)開拓國際市場(chǎng)、上市提供資助。此外，上海對(duì)張江自主創(chuàng)新區(qū)、國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能性載體，加強(qiáng)了公共投資力度，以吸引國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)入駐。

（三）堅(jiān)持政府轉(zhuǎn)型，改革服務(wù)環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須以要素自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，即政府職能基本轉(zhuǎn)型為前提。上海將轉(zhuǎn)換政府職能，為服務(wù)業(yè)生存發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、司法環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境作為重點(diǎn)改革任務(wù)。

深化行政管理體制改革。上海先后開展四輪行政審批制度改革，建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批和告知承諾制度，“一門式受理”、“一站式服務(wù)”遍布全市所有區(qū)縣；建設(shè)外資網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和外資統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)；建設(shè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端快速反應(yīng)機(jī)制；加大政府信息公開力度，全力打造以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，主動(dòng)向社會(huì)征求對(duì)公共政策的意見；改革績(jī)效考評(píng)管理辦法，取消了對(duì)區(qū)縣GDP的考核，增加了區(qū)縣提高公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的考核權(quán)重，并按照不同區(qū)域功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考評(píng)辦法，以消除過分追求GDP、過分追求土地財(cái)政的“頑疾”。

強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)依靠“大項(xiàng)目、大基地、大規(guī)模”的特征不同，服務(wù)業(yè)更多的是中小企業(yè)。上海把服務(wù)中小企業(yè)作為創(chuàng)造環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)，采取了多種措施，如：針對(duì)小微企業(yè)和輕資產(chǎn)型高新企業(yè)貸款難、注冊(cè)地和所在地不同影響所在地政府對(duì)它們的關(guān)心和重視、企業(yè)問題“兩不管”、利益“兩地爭(zhēng)”等問題，市級(jí)部門與區(qū)縣、街鎮(zhèn)一起突破制度性瓶頸，打破地區(qū)封鎖壁壘，落實(shí)解決促進(jìn)貿(mào)易便利化措施；重視和解決部分新業(yè)態(tài)、新企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；推廣銀行為小微企業(yè)解決融資難做法；市區(qū)合力，為企業(yè)排憂解難，留住企業(yè)，留住人才。

加強(qiáng)政府工作作風(fēng)建設(shè)。深化服務(wù)意識(shí)，完善工作制度，規(guī)范工作流程；理順部門之間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作流程中不越位、不錯(cuò)位、不缺位；強(qiáng)調(diào)依法行政，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；對(duì)政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查、跟蹤、反饋。

（四）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力

市區(qū)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部市推動(dòng)形成工作的巨大合力，是上海政府創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)有效路徑。

部市合作推動(dòng)有力。上海立足國家戰(zhàn)略，以企業(yè)和市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向?qū)由霞?jí)，積極爭(zhēng)取國家的指導(dǎo)和支持，推進(jìn)部市合作，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)格局。如：商務(wù)部與上海市政府簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，確定進(jìn)口商品集散中心建設(shè)等20項(xiàng)重點(diǎn)工作；財(cái)政部、商務(wù)部與上海市政府簽署了上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)合作協(xié)議，在浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及浦江沿岸進(jìn)行國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)；國家廣播電影電視總局和上海市政府簽署部市合作協(xié)議，在紫竹高新區(qū)共建首個(gè)國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地等。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同一致。一是建立市、區(qū)（縣）工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市服務(wù)業(yè)綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府相關(guān)部門參加。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。在各區(qū)縣設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府形成合力，共同爭(zhēng)取國家政策、專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目向試點(diǎn)區(qū)域傾斜。二是實(shí)行“統(tǒng)一目標(biāo)，層層分解”。在一個(gè)大的目標(biāo)或政策確定后，各區(qū)縣均要制定相應(yīng)的配套舉措，以確保大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)施市、區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革。上海提高服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收區(qū)縣分成比例，降低土地、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收區(qū)縣分成比例，以“一升一降”引導(dǎo)區(qū)縣積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收的依賴。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是國際化城市的顯著特征。世界主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中心城市均經(jīng)歷了服務(wù)業(yè)在就業(yè)和GDP中的比重不斷提升的過程。在一定程度上，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能、服務(wù)能力與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)，也標(biāo)志著一個(gè)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程和國際化水平。天津在上世紀(jì)二三十年代與上海比翼齊飛，均是著名的工商業(yè)和港口城市，新中國成立后成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)棟梁和國家支柱。進(jìn)入新世紀(jì)，天津迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇期，特別是伴隨著天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，天津經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)躍居全國前列，成為投資創(chuàng)業(yè)的理想家園，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的引擎作用日益凸顯。這些成就預(yù)示著天津正快速成長為國際化大都市，進(jìn)入服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來天津發(fā)展服務(wù)業(yè)的潛力巨大、空間巨大。