堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)把握轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律

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堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)把握轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律

摘要:為貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神和市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,我們對(duì)上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r開展了進(jìn)一步的調(diào)研。這些成就預(yù)示著天津正快速成長(zhǎng)為國(guó)際化大都市,進(jìn)入服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,未來(lái)天津發(fā)展服務(wù)業(yè)的潛力巨大、空間巨大。

為貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神和市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,我們對(duì)上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r開展了進(jìn)一步的調(diào)研。調(diào)研顯示,上海服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了“5、6、7、8”的拉動(dòng)作用(服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比重達(dá)到50%、占GDP比重超過60%、占財(cái)政收入比重達(dá)到70%、占全社會(huì)固投比重達(dá)到80%)。2012年上海服務(wù)業(yè)總量占GDP的比重已超過60%,標(biāo)志著上??傮w上已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于城市功能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),上海走上了一條向著“四個(gè)中心”(國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心)戰(zhàn)略目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性發(fā)展之路。縱觀上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程,可以看到,上海政府部門堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、把握轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律,致力于激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力,掃除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境,以“政府創(chuàng)造環(huán)境、市場(chǎng)配置資源、企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的模式實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。政府創(chuàng)造環(huán)境,是上海發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎,也是上海服務(wù)業(yè)突破式發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

1 上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程

上海服務(wù)業(yè)發(fā)展從1978年至今走出了一條逐漸攀升的曲線,大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期。一是1978年到1989年是恢復(fù)增長(zhǎng)期,服務(wù)業(yè)占比恢復(fù)到30%,這個(gè)時(shí)期上海沒有出臺(tái)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。二是1989年到2000年是戰(zhàn)略起飛期,服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上,這一時(shí)期借浦東開發(fā)的機(jī)遇出臺(tái)了部分有針對(duì)性的服務(wù)業(yè)政策,但政策不多。三是2001年到2004年是盤整徘徊期,服務(wù)業(yè)占比降到48.4%,GDP增速降到8.9%。這一時(shí)期在全國(guó)GDP攀比追求總量的背景下,上海出現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展誰(shuí)的思想波動(dòng),出臺(tái)了很多發(fā)展工業(yè)的政策。四是2005年至今,上海服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入二次起飛期,到2009年服務(wù)業(yè)占比已攀升到59.4%,2012年已超過60%。這一時(shí)期上海全市開展了上海產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與“四個(gè)中心”建設(shè)的大討論,統(tǒng)一思想,進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,確定了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系,密集出臺(tái)了發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策共計(jì)13個(gè)文件,進(jìn)入了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

2 上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置。不同于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路,上海發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要思路是規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚焦、放松管制,由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變,讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的主導(dǎo)作用。

遠(yuǎn)近結(jié)合、融合發(fā)展。著眼城市功能升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),結(jié)合現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)特征,上海明確了“中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的服務(wù)業(yè)區(qū)域布局,并把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為二產(chǎn)向三產(chǎn)升級(jí)的突破口。

突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)。上海將符合城市發(fā)展需求的服務(wù)業(yè)分為支柱行業(yè)、新興行業(yè)和潛力行業(yè),進(jìn)行分類引導(dǎo),并結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與城市升級(jí)需求,不斷調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)的具體組成。在此基礎(chǔ)上,上海按照“集聚發(fā)展”的原則,在全市布局了一大批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),以此作為改革創(chuàng)新、政策聚焦的主戰(zhàn)場(chǎng)。

擴(kuò)大開放、深化改革。上海以國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為服務(wù)業(yè)改革的方向,大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)向外資和民資開放,如:鼓勵(lì)外資、民資參與服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造;有序推進(jìn)事業(yè)單位改革;放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

(二)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

支柱性服務(wù)業(yè)。上海根據(jù)建設(shè)“四個(gè)中心”城市目標(biāo)的需要,將金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)業(yè)列為服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),并明確其發(fā)展目標(biāo)——具備對(duì)長(zhǎng)三角、全國(guó)甚至世界的輻射功能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。上海將研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物流配送、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、專業(yè)維修、總集成、總承包、解決方案提供等作為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”,并將其作為“上?,F(xiàn)代工業(yè)體系”的重要組成部分,鼓勵(lì)現(xiàn)有制造園區(qū)在工業(yè)用地上開辟專門地塊發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)。這一舉措既極大豐富了上海服務(wù)業(yè)的構(gòu)成,也為二、三產(chǎn)融合發(fā)展找到了突破口。

生活性服務(wù)業(yè)。上海通過“整合現(xiàn)有資源、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”兩大手段改造提升傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè),大力發(fā)展家政服務(wù)、為老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭教育、文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等產(chǎn)業(yè),以支撐上海構(gòu)建國(guó)際化宜居城市功能。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)。上海關(guān)注研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,廣泛運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等新技術(shù),發(fā)展主題購(gòu)物、連鎖經(jīng)營(yíng)、專利權(quán)使用和特許、電子商務(wù)、服務(wù)外包和個(gè)性化定制等商業(yè)新模式。為跟上服務(wù)業(yè)與高科技相結(jié)合的新趨勢(shì),上海市發(fā)改委專門成立了高技術(shù)服務(wù)業(yè)處,并打造了“云平臺(tái)應(yīng)用”、“移動(dòng)互聯(lián)”、“第三方支付”等內(nèi)容豐富的高技術(shù)服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

3 上海政府創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)舉措

責(zé)任編輯:葛立新校對(duì):總編室最后修改:
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