為貫徹落實(shí)市委全會(huì)精神和市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，我們對上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r開展了進(jìn)一步的調(diào)研。調(diào)研顯示，上海服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了“5、6、7、8”的拉動(dòng)作用（服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比重達(dá)到50%、占GDP比重超過60%、占財(cái)政收入比重達(dá)到70%、占全社會(huì)固投比重達(dá)到80%）。2012年上海服務(wù)業(yè)總量占GDP的比重已超過60％，標(biāo)志著上?？傮w上已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于城市功能、國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，上海走上了一條向著“四個(gè)中心”（國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心和國際經(jīng)濟(jì)中心）戰(zhàn)略目標(biāo)不斷轉(zhuǎn)型升級的良性發(fā)展之路?？v觀上海服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，可以看到，上海政府部門堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、把握轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，致力于激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，掃除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、市場配置資源、企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的模式實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。政府創(chuàng)造環(huán)境，是上海發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，也是上海服務(wù)業(yè)突破式發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

1 上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程

上海服務(wù)業(yè)發(fā)展從1978年至今走出了一條逐漸攀升的曲線，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期。一是1978年到1989年是恢復(fù)增長期，服務(wù)業(yè)占比恢復(fù)到30%，這個(gè)時(shí)期上海沒有出臺(tái)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。二是1989年到2000年是戰(zhàn)略起飛期，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上，這一時(shí)期借浦東開發(fā)的機(jī)遇出臺(tái)了部分有針對性的服務(wù)業(yè)政策，但政策不多。三是2001年到2004年是盤整徘徊期，服務(wù)業(yè)占比降到48.4%，GDP增速降到8.9%。這一時(shí)期在全國GDP攀比追求總量的背景下，上海出現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展誰的思想波動(dòng)，出臺(tái)了很多發(fā)展工業(yè)的政策。四是2005年至今，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入二次起飛期，到2009年服務(wù)業(yè)占比已攀升到59.4%，2012年已超過60%。這一時(shí)期上海全市開展了上海產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與“四個(gè)中心”建設(shè)的大討論，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，確定了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，密集出臺(tái)了發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策共計(jì)13個(gè)文件，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

2 上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路

政府引導(dǎo)、市場配置。不同于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路，上海發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要思路是規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚焦、放松管制，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓市場發(fā)揮配置資源的主導(dǎo)作用。

遠(yuǎn)近結(jié)合、融合發(fā)展。著眼城市功能升級的長遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)特征，上海明確了“中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的服務(wù)業(yè)區(qū)域布局，并把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為二產(chǎn)向三產(chǎn)升級的突破口。

突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)。上海將符合城市發(fā)展需求的服務(wù)業(yè)分為支柱行業(yè)、新興行業(yè)和潛力行業(yè)，進(jìn)行分類引導(dǎo)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)趨勢與城市升級需求，不斷調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)的具體組成。在此基礎(chǔ)上，上海按照“集聚發(fā)展”的原則，在全市布局了一大批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以此作為改革創(chuàng)新、政策聚焦的主戰(zhàn)場。

擴(kuò)大開放、深化改革。上海以國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為服務(wù)業(yè)改革的方向，大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)向外資和民資開放，如：鼓勵(lì)外資、民資參與服務(wù)業(yè)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造；有序推進(jìn)事業(yè)單位改革；放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入等。

（二）上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

支柱性服務(wù)業(yè)。上海根據(jù)建設(shè)“四個(gè)中心”城市目標(biāo)的需要，將金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展、信息服務(wù)和專業(yè)服務(wù)業(yè)列為服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并明確其發(fā)展目標(biāo)——具備對長三角、全國甚至世界的輻射功能和競爭優(yōu)勢。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。上海將研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物流配送、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)維修、總集成、總承包、解決方案提供等作為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，并將其作為“上海現(xiàn)代工業(yè)體系”的重要組成部分，鼓勵(lì)現(xiàn)有制造園區(qū)在工業(yè)用地上開辟專門地塊發(fā)展該類產(chǎn)業(yè)。這一舉措既極大豐富了上海服務(wù)業(yè)的構(gòu)成，也為二、三產(chǎn)融合發(fā)展找到了突破口。

生活性服務(wù)業(yè)。上海通過“整合現(xiàn)有資源、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”兩大手段改造提升傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政服務(wù)、為老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭教育、文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等產(chǎn)業(yè)，以支撐上海構(gòu)建國際化宜居城市功能。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)。上海關(guān)注研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，廣泛運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等新技術(shù)，發(fā)展主題購物、連鎖經(jīng)營、專利權(quán)使用和特許、電子商務(wù)、服務(wù)外包和個(gè)性化定制等商業(yè)新模式。為跟上服務(wù)業(yè)與高科技相結(jié)合的新趨勢，上海市發(fā)改委專門成立了高技術(shù)服務(wù)業(yè)處，并打造了“云平臺(tái)應(yīng)用”、“移動(dòng)互聯(lián)”、“第三方支付”等內(nèi)容豐富的高技術(shù)服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

3 上海政府創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)舉措