為貫徹落實市委全會精神和市領導的指示要求，我們對上海服務業(yè)的發(fā)展狀況開展了進一步的調研。調研顯示，上海服務業(yè)在上海經濟社會發(fā)展中起到了“5、6、7、8”的拉動作用（服務業(yè)帶動就業(yè)比重達到50%、占GDP比重超過60%、占財政收入比重達到70%、占全社會固投比重達到80%）。2012年上海服務業(yè)總量占GDP的比重已超過60％，標志著上?？傮w上已經從工業(yè)經濟時代進入服務經濟時代，依托現(xiàn)代服務業(yè)對于城市功能、國民經濟的貢獻，上海走上了一條向著“四個中心”（國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心和國際經濟中心）戰(zhàn)略目標不斷轉型升級的良性發(fā)展之路?？v觀上海服務業(yè)的發(fā)展歷程，可以看到，上海政府部門堅持產業(yè)規(guī)劃引領、把握轉型發(fā)展規(guī)律，致力于激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，掃除服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為上海產業(yè)結構升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政府服務環(huán)境，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、市場配置資源、企業(yè)發(fā)展經濟”的模式實現(xiàn)了服務業(yè)的大發(fā)展。政府創(chuàng)造環(huán)境，是上海發(fā)展服務業(yè)、轉變發(fā)展方式的重要引擎，也是上海服務業(yè)突破式發(fā)展的重要經驗。

1 上海服務業(yè)發(fā)展的歷程

上海服務業(yè)發(fā)展從1978年至今走出了一條逐漸攀升的曲線，大致經歷了四個發(fā)展時期。一是1978年到1989年是恢復增長期，服務業(yè)占比恢復到30%，這個時期上海沒有出臺相關服務業(yè)發(fā)展的政策。二是1989年到2000年是戰(zhàn)略起飛期，服務業(yè)占比達到50%以上，這一時期借浦東開發(fā)的機遇出臺了部分有針對性的服務業(yè)政策，但政策不多。三是2001年到2004年是盤整徘徊期，服務業(yè)占比降到48.4%，GDP增速降到8.9%。這一時期在全國GDP攀比追求總量的背景下，上海出現(xiàn)了二、三產業(yè)優(yōu)先發(fā)展誰的思想波動，出臺了很多發(fā)展工業(yè)的政策。四是2005年至今，上海服務業(yè)發(fā)展進入二次起飛期，到2009年服務業(yè)占比已攀升到59.4%，2012年已超過60%。這一時期上海全市開展了上海產業(yè)導向與“四個中心”建設的大討論，統(tǒng)一思想，進一步明確產業(yè)發(fā)展導向，確定了以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系，密集出臺了發(fā)展服務業(yè)的相關政策共計13個文件，進入了服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

2 上海服務業(yè)發(fā)展的基本思路與重點領域

（一）上海服務業(yè)發(fā)展的基本思路

政府引導、市場配置。不同于發(fā)展工業(yè)經濟的思路，上海發(fā)展服務業(yè)的主要思路是規(guī)劃引導、政策聚焦、放松管制，由重審批向重服務轉變，讓市場發(fā)揮配置資源的主導作用。

遠近結合、融合發(fā)展。著眼城市功能升級的長遠目標，結合現(xiàn)階段的產業(yè)特征，上海明確了“中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、郊區(qū)重點發(fā)展生產性服務業(yè)”的服務業(yè)區(qū)域布局，并把生產性服務業(yè)作為二產向三產升級的突破口。

突出重點、分類推進。上海將符合城市發(fā)展需求的服務業(yè)分為支柱行業(yè)、新興行業(yè)和潛力行業(yè)，進行分類引導，并結合產業(yè)趨勢與城市升級需求，不斷調整各類產業(yè)的具體組成。在此基礎上，上海按照“集聚發(fā)展”的原則，在全市布局了一大批各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，以此作為改革創(chuàng)新、政策聚焦的主戰(zhàn)場。

擴大開放、深化改革。上海以國際化、市場化、產業(yè)化和社會化為服務業(yè)改革的方向，大力度推進服務業(yè)向外資和民資開放，如：鼓勵外資、民資參與服務業(yè)國有企業(yè)的資產重組和股份制改造；有序推進事業(yè)單位改革；放寬服務業(yè)領域的市場準入等。

（二）上海服務業(yè)發(fā)展的重點領域

支柱性服務業(yè)。上海根據建設“四個中心”城市目標的需要，將金融服務、航運物流、現(xiàn)代商貿、文化創(chuàng)意、旅游會展、信息服務和專業(yè)服務業(yè)列為服務業(yè)支柱產業(yè)，并明確其發(fā)展目標——具備對長三角、全國甚至世界的輻射功能和競爭優(yōu)勢。

生產性服務業(yè)。上海將研發(fā)設計、電子商務、物流配送、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)培訓、檢驗檢測、專業(yè)維修、總集成、總承包、解決方案提供等作為“生產性服務業(yè)”，并將其作為“上?，F(xiàn)代工業(yè)體系”的重要組成部分，鼓勵現(xiàn)有制造園區(qū)在工業(yè)用地上開辟專門地塊發(fā)展該類產業(yè)。這一舉措既極大豐富了上海服務業(yè)的構成，也為二、三產融合發(fā)展找到了突破口。

生活性服務業(yè)。上海通過“整合現(xiàn)有資源、建設行業(yè)標準”兩大手段改造提升傳統(tǒng)生活服務業(yè)，大力發(fā)展家政服務、為老服務、社區(qū)服務、家庭教育、文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等產業(yè)，以支撐上海構建國際化宜居城市功能。

高技術服務業(yè)。上海關注研發(fā)服務、信息服務、電子商務、供應鏈金融、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)的發(fā)展，廣泛運用云計算、物聯(lián)網、生物識別等新技術，發(fā)展主題購物、連鎖經營、專利權使用和特許、電子商務、服務外包和個性化定制等商業(yè)新模式。為跟上服務業(yè)與高科技相結合的新趨勢，上海市發(fā)改委專門成立了高技術服務業(yè)處，并打造了“云平臺應用”、“移動互聯(lián)”、“第三方支付”等內容豐富的高技術服務業(yè)示范區(qū)。

3 上海政府創(chuàng)造服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的經驗舉措