5月9日，環(huán)境保護部向社會通報，華北六省市55家企業(yè)存在向地下排污問題，細心的讀者從中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門對55家企業(yè)的罰款平均不到7萬元，環(huán)保法律明顯偏軟。

現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》被稱為“環(huán)境保護的根本大法”，它誕生于1979年，1989年做過修訂，其條款已經(jīng)很難適應當前環(huán)境保護的需要。近年來，修法的呼聲日益高漲，針對如何修法也有許多爭論。

修訂環(huán)境保護法，如何規(guī)范政府行為？如何解決違法成本低的問題？如何保護百姓的環(huán)境權(quán)益？記者就此采訪了有關(guān)專家。

如何規(guī)范政府行為？

超過規(guī)劃的發(fā)展速度，絕不能成為政府政績

“除了環(huán)境指標不能按期完成，我們國家五年規(guī)劃的其他指標都超額完成了。”中國環(huán)境保護界的元老曲格平先生曾經(jīng)這樣感慨。

“多快的發(fā)展速度，就得付出多大的環(huán)境代價，這是完全可以計算得出來的。從某種角度說，對經(jīng)濟增速的追求，可能讓政府成為環(huán)境的破壞者。”北京大學法學院汪勁教授這樣說。

能否用法律約束政府的行為？中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛認為，很多發(fā)達國家都是在經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護矛盾最尖銳、最突出的時期，制定了專門約束政府行為的環(huán)保法律法規(guī)。

“從我國來講，目前的環(huán)保法律法規(guī)，都是在規(guī)范企業(yè)行為，還沒有一部能規(guī)范政府行為。”楊朝飛說，我國對環(huán)保法的定位一直不明晰，修法時同樣面臨這樣的困惑。其實，無論是定位于基本法，還是定位于綜合性法律，都可以以法條的形式規(guī)范政府行為。

如何在修法中體現(xiàn)約束性？汪勁認為，雖然在上世紀80年代就提出環(huán)境保護是基本國策，但保護優(yōu)先的原則一直沒能在法律中明確體現(xiàn)，更沒有在決策中落實。這次修法，首先就應確立“保護優(yōu)先”的原則，要讓這一原則發(fā)揮效力，絕不是簡單地在某個條款中加幾個字就可以解決的。

如何體現(xiàn)保護優(yōu)先？汪勁建議，必須在法律條文中寫明政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃時，應當同時對規(guī)劃實施可能帶來的環(huán)境影響與資源承載能力進行評估，當發(fā)展規(guī)劃的目標（如GDP）超過資源環(huán)境的承載能力時，保護優(yōu)于開發(fā)。這才是名符其實的保護優(yōu)先。

汪勁說，以往的法律也談到應當將環(huán)境保護納入五年規(guī)劃，但是沒有規(guī)定如何納入，五年規(guī)劃中環(huán)境保護的篇章，與經(jīng)濟發(fā)展篇章各說各話、相互脫節(jié)。因此，在制定五年規(guī)劃時，必須要以資源環(huán)境承載能力作為參考指標，最高發(fā)展決策一定要考慮環(huán)境現(xiàn)狀、承載能力和改善空間。

具體而言，在制定五年規(guī)劃綱要時，要有專門的法律程序?qū)ζ溥M行環(huán)境衡評，并將意見提交人大審議。這樣，人大代表在審議綱要時就可以做到心中有數(shù)，對發(fā)展速度等提出意見。

同時，全國及各地在實施規(guī)劃過程中，必須嚴格執(zhí)行增速限制，超過規(guī)劃的發(fā)展速度決不能成為政績。一個地方發(fā)展若有余力，政府應將余力投入環(huán)境改善。修改環(huán)境保護法在規(guī)范政府行為的法律表述中，必須要求各級政府在每年的政府工作報告中，增加環(huán)境質(zhì)量和重要數(shù)據(jù)指標的變化情況，并向社會公布。