簡政放權(quán)如何“放而不亂”？

政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何對經(jīng)濟(jì)社會各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

張成福：“該放的放，該管的管”，這是個(gè)很通俗的說法 ，其核心是要理順幾個(gè)關(guān)系：第一是理順政府和市場的關(guān)系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，減少不必要的審批；第二是理順政府與社會的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會事務(wù)，現(xiàn)在要向社會下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識；第三是理順中央和地方各級政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配；第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。

體制改革是一個(gè)長期的過程，與之相關(guān)的管理機(jī)制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督和約束機(jī)制，這在政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。

高小平：處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、社會管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場、社會這三者關(guān)系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關(guān)系就根本點(diǎn)而言，都必須服從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法;社會改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個(gè)邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

其中，在投資領(lǐng)域，凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項(xiàng)目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲得更多的投資自主權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)領(lǐng)域，只要市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督;在資質(zhì)資格許可、認(rèn)定和評估等領(lǐng)域，政府主要負(fù)責(zé)依法制定標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會依法依規(guī)獨(dú)立去做;在工商登記和社會組織管理制度領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入“門檻”，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的政策;在中央財(cái)政支持地方的經(jīng)費(fèi)使用上，大幅度減少中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)的實(shí)際需求用好錢，這將大大減少“跑部錢進(jìn)”;在涉及人民生活特別是食品安全等社會民生領(lǐng)域，必須加強(qiáng)監(jiān)管，出大力氣、花大價(jià)錢管住管好。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，維護(hù)社會公平正義。