簡政放權如何“放而不亂”？

政府職能轉變要求處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。如何對經濟社會各方面做好估量分析及科學預測，判斷哪些該放手，哪些該加強，做到“放而不亂”，是關鍵中的關鍵。

張成福：“該放的放，該管的管”，這是個很通俗的說法 ，其核心是要理順幾個關系：第一是理順政府和市場的關系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經濟行為的過度干預，減少不必要的審批；第二是理順政府與社會的關系。原來政府包攬了大量的社會事務，現在要向社會下放權力，還權于民。這樣不僅能減輕政府負擔，還能培養(yǎng)公眾的責任意識；第三是理順中央和地方各級政府的關系，下放權力，調動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責任相匹配；第四是理順政府部門內部間的關系，解決職能交叉、職權不清、相互推諉扯皮等問題。

體制改革是一個長期的過程，與之相關的管理機制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機制、決策機制、激勵機制、績效評價機制、監(jiān)督和約束機制，這在政府機構職能轉變中也同等重要。

高小平：處理好政府與市場、政府與社會的關系，要依據社會主義市場經濟的規(guī)律、社會管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場、社會這三者關系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關系就根本點而言，都必須服從經濟基礎決定上層建筑的基本規(guī)律。

經濟改革的內在邏輯是政府調控市場，市場引導企業(yè)，改革的關鍵點就是要切斷政府直接干預企業(yè)微觀事務這只“手”，做減法;社會改革的內在邏輯是政府服務社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關鍵點就是要加強政府公共服務這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

其中，在投資領域，凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔風險，讓地方政府、企業(yè)和個人獲得更多的投資自主權。在生產經營活動領域，只要市場機制能有效調節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督;在資質資格許可、認定和評估等領域，政府主要負責依法制定標準或評價規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會、學會依法依規(guī)獨立去做;在工商登記和社會組織管理制度領域，降低準入“門檻”，實行寬進嚴管的政策;在中央財政支持地方的經費使用上，大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據當地公共服務的實際需求用好錢，這將大大減少“跑部錢進”;在涉及人民生活特別是食品安全等社會民生領域，必須加強監(jiān)管，出大力氣、花大價錢管住管好。在公共服務領域，政府加強資金投入，加強統(tǒng)籌協(xié)調，合理配置資源，維護社會公平正義。