【百姓心聲案例】

編者按：出行難、行路難、交通時(shí)間成本不斷增加、公交車比自行車還慢……面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，許多城市開始調(diào)研征收“交通擁堵費(fèi)”的可能性。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇暉透露，為了有效治理交通擁堵，國(guó)內(nèi)一些大城市很可能會(huì)制定“交通擁堵費(fèi)”政策。擁堵費(fèi)到底該不該收，這是否是解決城市擁堵的最后一招呢？讓我們共同關(guān)注本期經(jīng)典案例。

【事件介紹】

部分大城市或試收“擁堵費(fèi)”

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇暉近日在新華信汽車市場(chǎng)研討會(huì)上透露，為了有效治理交通擁堵，國(guó)內(nèi)一些大城市很可能會(huì)制定“交通擁堵費(fèi)”政策。他說(shuō)，相比于一些行政措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，制定出臺(tái)“交通擁堵費(fèi)”，可能會(huì)獲得良好的效果，引導(dǎo)市民合理使用汽車，提高城市交通資源的配置效率。

解讀

何為交通擁堵費(fèi)

是指在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取的一定費(fèi)用。其本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟(jì)手段，目的是利用價(jià)格機(jī)制來(lái)限制城市道路高峰期的車流密度，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的，提高整個(gè)城市交通的運(yùn)營(yíng)效率。

可讓路權(quán)再分配

在某種程度上，它能改變?nèi)藗兂鲂械姆绞?。每個(gè)人都是使自己利益最大化的主體。當(dāng)汽車出行成本增加時(shí)(即要忍受幾小時(shí)的堵車，浪費(fèi)了時(shí)間，又要遭受經(jīng)濟(jì)上的損失，被罰堵車費(fèi))，他就很可能尋找其他更經(jīng)濟(jì)便捷的出行方式——做公交車、騎自行車甚至走路。

他山之石

新加坡從1975年開始實(shí)行中心城區(qū)的擁堵收費(fèi)。新加坡現(xiàn)在每隔三個(gè)月對(duì)交通狀況進(jìn)行一次評(píng)估，高速公路車速控制在時(shí)速45公里-65公里，限制區(qū)主干路上速度限制在20公里-30公里。當(dāng)車輛以低于速度下限行駛時(shí)將被收取更高的費(fèi)用，當(dāng)速度高于上限時(shí)則不用交費(fèi)。

2003年2月，倫敦開始征收擁堵費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每輛車每天進(jìn)入收費(fèi)區(qū)一次性繳納5英鎊。2005年7月又調(diào)高到8英鎊。倫敦中心區(qū)劃有一個(gè)巨大橢圓形區(qū)域?yàn)閾矶聟^(qū)，周一至周五從上午7時(shí)到晚上6時(shí)，車輛越過(guò)地面標(biāo)有紅色“C”字標(biāo)志即進(jìn)入擁堵區(qū)，將被自動(dòng)拍下車輛牌號(hào)，必須盡快繳納“擁堵費(fèi)”。據(jù)倫敦市政交通管理部門提供的數(shù)據(jù)，在實(shí)行交通擁堵費(fèi)政策后的一段時(shí)間里，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的車輛減少21%，相當(dāng)于每天減少7萬(wàn)輛車。

質(zhì)疑

設(shè)卡收費(fèi)更堵

有專家提出，擁堵費(fèi)實(shí)施起來(lái)很難，即使要實(shí)施，也需要一段技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間。這涉及到如何在路口收費(fèi)，是否設(shè)卡等問題。如果不解決技術(shù)難題，設(shè)卡收取擁堵費(fèi)，那么進(jìn)二環(huán)、三環(huán)就會(huì)在收費(fèi)點(diǎn)更加擁堵了。

職能部門創(chuàng)收

知名律師秦兵則認(rèn)為，征收擁堵費(fèi)可能成為職能部門創(chuàng)收的手段。其征收過(guò)程難以做到公開透明，收取的資金流向不易被民眾監(jiān)督。在“收支兩條線”的公共財(cái)政體系下，把收繳上來(lái)的擁堵費(fèi)“?？顚Ｓ?rdquo;，直接用來(lái)改善道路等基礎(chǔ)設(shè)施的可能性并不大。

公車收不收

新華網(wǎng)評(píng)論明確提出“擁堵費(fèi)必須以成功的公車改革作為前提”。文章說(shuō)，“征收擁堵費(fèi)，必然要涉及到一個(gè)公平的問題，其中最重要的就是公車與私車的公平。如果只針對(duì)私車征收，顯然說(shuō)不過(guò)去?？墒?，如果公車?yán)U納的擁堵費(fèi)，全部都由納稅人埋單，擁堵費(fèi)對(duì)公車沒有任何遏制力，同樣不會(huì)公平。專家們?cè)诮榻B新加坡、倫敦等征收擁堵費(fèi)的城市經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往忽略了人家在公車制度上與我們的巨大差距。”

技術(shù)簡(jiǎn)單但開征復(fù)雜

從單一的技術(shù)角度來(lái)看，開通交通擁堵費(fèi)的技術(shù)難度并不大，只需在現(xiàn)有的道路收費(fèi)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造即可。盡管收取擁堵費(fèi)技術(shù)上可行，但很多問題不是技術(shù)手段就能解決的。因?yàn)閱?dòng)收取擁堵費(fèi)的程序比較復(fù)雜，要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研。從上世紀(jì)70年代開始，國(guó)外一些國(guó)家開始研究、調(diào)查征收擁堵費(fèi)，對(duì)收費(fèi)方式、技術(shù)手段、收費(fèi)范圍和收費(fèi)人群等問題進(jìn)行了長(zhǎng)期分析。這個(gè)過(guò)程至少需要幾年時(shí)間，有些甚至持續(xù)10年以上。