第四，倡廉制度執(zhí)行不力，反腐制度往往成“墻上畫虎”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，封建社會(huì)的反腐制度建設(shè)，也是一個(gè)領(lǐng)域逐步拓寬的過(guò)程，到清代已比較完善，之所以制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在很大的距離，甚至形同虛設(shè)，其中一個(gè)很重要的因素，就是制度沒有得到有效執(zhí)行。封建君主對(duì)官員的道德要求首先是“忠”，其次才是“廉”，而人治下的反腐倡廉難免具有主觀隨意性?；实劭诤鞈棥⒊鲅约捶?，隨意性極大。《隋書•楊汪傳》記：“高祖謂諫議大夫王達(dá)曰：‘卿為我覓一好左丞。’達(dá)遂私與汪曰：‘我當(dāng)薦君為左丞。若事果，當(dāng)以良田相報(bào)也。’汪以達(dá)所言奏之，達(dá)竟以獲罪。”這個(gè)王達(dá)，索賄并沒有既成事實(shí)，或許是朋友間的一句戲言，卻“竟以獲罪”。但到了唐穆宗時(shí)，則恰恰相反：“長(zhǎng)慶元年，宿州刺史李直侄坐贓當(dāng)死，直臣賂中貴人為之申理，僧孺(負(fù)責(zé)李直臣案的大臣牛僧孺）堅(jiān)持不回，穆宗（唐穆宗)面喻之”曰：“直臣事雖僭失，然此人有經(jīng)度才，可委之邊任，朕欲貸(寬恕)其法。”這里，皇帝自己制定的法律，卻又反過(guò)來(lái)為違法者說(shuō)情，法律只能是沙堆上的建筑。更有意思的是《舊唐書》載：“代宗性仁恕，言事者諫曰：‘陛下為政傷于太寬，朝典由是不肅。’上笑答曰：‘今時(shí)運(yùn)艱難，凡人臣事朕者，規(guī)(依法令規(guī)定)少祿利耳。今府庫(kù)空竭，無(wú)俸人俾之優(yōu)足，而峻刑科，是君上有威無(wú)恩，聯(lián)所不忍行也’。”代宗因朝廷無(wú)力提高俸祿而對(duì)貪官不忍用嚴(yán)刑，實(shí)際上等于默認(rèn)貪污。這種情勢(shì)下的反腐敗，即使叫喊得再兇，也只是停留在口頭上，騙騙小孩子。

另外，還有一些朝代，鑒于官員合法的俸祿太低，不足以維持必要的生活和行政開支，采取了消極的堵防措施。比較著名的如“以金贖刑”，“戍邊、罷職贖罪”，增發(fā)“養(yǎng)廉銀”等。頗受一些封建朝代推崇的是“養(yǎng)廉制度”，即在官員的正常俸銀之外，再給一次錢，叫做“養(yǎng)廉”錢，本意希望官吏錢多了不再貪污。但這種辦法對(duì)于“貪壑難平”的貪官來(lái)說(shuō)，不過(guò)是一種幼稚的一廂情愿，貪官們照貪不誤。

因此說(shuō)，在封建專制體制下，反腐倡廉固然有效卻也有限，最終結(jié)果只能是失敗的，這恰是腐敗成封建社會(huì)“狐體之臭”的根本原因，也恰從反面教訓(xùn)上印證了我們黨今天堅(jiān)持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的政治清醒和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

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