【范潔升遷之路具體分析】

破格晉升一共有三條路，范潔都經(jīng)歷了

在湖北，有一個“年輕干部成長工程”，“最年輕市長”周森鋒，25歲“美女”鎮(zhèn)長牟陽都出自這個工程。范潔自然也是。

而從全國范圍來看，年輕干部要想獲得破格錄用并非不能，一共有三條路徑：1.以“選調(diào)生”身份進入公務(wù)員隊伍；2.參加領(lǐng)導(dǎo)職位公開選拔；3.“小步快跑”的方式迅速得以升遷。

其中，“小步快跑”指的是，讓公務(wù)員在短期內(nèi)上一個臺階，經(jīng)過若干臺階的歷練之后走上更高職級的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是因為，盡管很多崗位在職級上是一樣的，不過在實際中還是存在隱性排名，“小步快跑”正是上的這些隱性臺階。而范潔主要走的是前兩條道路，不過在從鎮(zhèn)長到鎮(zhèn)委書記這個提拔過程，還是符合“小步快跑”，職級并沒有變，但顯然在仕途上邁上了一個臺階。

第一步：通過“選調(diào)生”制度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

所謂“選調(diào)生”制度指的是，選拔那些品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這樣能夠逐步培養(yǎng)出那些既有文化又懂基層的領(lǐng)導(dǎo)人才。相對于普通公務(wù)員，選調(diào)生的晉升速度要快很多。根據(jù)2001年公布的《湖北省選調(diào)生選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》，選調(diào)生到基層沒有試用期，女生直接安排擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)助理。而范潔通過了“選調(diào)生”的考試之后，來到灘橋鎮(zhèn)擔(dān)任黨政綜合辦公室副主任、團委書記，這一任命盡管比較優(yōu)厚，但也不算出格。

范潔是2008年從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的，也是在那年，她參加了“選調(diào)生”考試。華中農(nóng)大是一所211工程重點大學(xué)，范潔去參加考試也符合湖北省當(dāng)年“選調(diào)生”招考公告中的報考條件——“湖北省內(nèi)一類、二類高校和湖北省外一類高校的2008年優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生、應(yīng)屆畢業(yè)研究生。”而事實上，盡管“選調(diào)生”在晉升方面確實比普通公務(wù)員有優(yōu)勢，不過也有大把的“選調(diào)生”在基層郁郁不得志，最后改作他行。（參考《“80后”們的官場生涯》一文）因此，無論從范潔空降的位置還是從她的升遷來說，都是“選調(diào)生”中特別突出的。

根據(jù)考試信息，范潔當(dāng)年的分?jǐn)?shù)為129.8分。2008年最后取得筆試成績的湖北省“選調(diào)生”參考者一共有3627名，排在范潔之前的有1095名?？荚囍凶罡叩挠?50多分的，最低分?jǐn)?shù)在100零幾分。而最后，一共錄取了1350名左右的選調(diào)生，可見范潔的分?jǐn)?shù)夠格錄取，但是并不突出，在被錄取的“選調(diào)生”中屬于中下。當(dāng)然，除了筆試之外，還有面試，范潔是否在面試中表現(xiàn)得特別優(yōu)秀沒有什么公開的資料可證明。

第二步：通過公開選拔，范潔正式進入領(lǐng)導(dǎo)序列

根據(jù)《湖北省選調(diào)生選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》，“（選調(diào)生）任助理一年后，經(jīng)考察表現(xiàn)優(yōu)秀的，選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政副職”。上文已經(jīng)提出，范潔晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職只用了9個月，顯然跟這個辦法不符。

當(dāng)?shù)氐墓俜浇忉屖牵?009年初，范潔參加江陵縣公開選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，任灘橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、黨委委員。這一次，她成績很突出，在錄用的12名干部中綜合成績排名第二。

到底這個干部綜合成績包含哪些指標(biāo)。根據(jù)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，考試包括筆試和面試，其中筆試主要測試應(yīng)試者對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本理論、基本知識、基本方法和專業(yè)知識的掌握程度。筆試和面試試題一般從全國領(lǐng)導(dǎo)干部考試通用題庫以及經(jīng)認(rèn)定合格的省級組織部門題庫中提取。而在筆試、面試之后，通過者還要接受組織考察。

所以，范潔通過了一個公開選拔考試，正式走上了“領(lǐng)導(dǎo)崗位”。而去年鬧得沸沸揚揚的“山東泰安提拔6名80后副局事件”中，基本用的也是公開選拔考試這個辦法。相關(guān)研究論文指出，公開選拔考試的確有助于選拔優(yōu)秀人才，不過如果不當(dāng)操作的話，含有貓膩的情況也是有的。

第三步：通過民主測評，范潔由副科級邁入副處級

接下來，范潔用了11個月的時間從副職（副科級）到正職（正科級）。根據(jù)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，“對公開選拔任用的干部實行一年的試用期。試用期滿后，經(jīng)考核勝任的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職務(wù)層次安排工作。”換而言之，范潔還沒有過上一次公開選拔考試的試用期，她就又從副職進入正職。另外，根據(jù)《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》，“晉升科、處、司（廳）級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上。”

其實，范潔從副科到正科，從鎮(zhèn)長到鎮(zhèn)黨委書記（盡管無職級晉升，但實際上邁過了一個隱形臺階），從正科再到副處級，主要靠的都是“民主推薦”、“民主選舉”這種方式，次次“民主推薦”，她的得票率都相當(dāng)高，摘錄如下：

在提拔為鎮(zhèn)長的民主推薦中，有54人參加推薦，得53票，排名第一。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席民主推薦中，46人參加推薦，得41票，排名第一。

在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察署名推薦中，44人參加推薦，得36票，排名第一；所在單位民主測評16人參加，同意提拔使用的16票；民意調(diào)查100人參加，總體評價滿意的73票，比較滿意19票，不了解的8票。在江陵縣第四次黨代會上，218人參加選舉，得213票，當(dāng)選為縣委委員；隨后的四屆一次全委會實行差額選舉，40人參加，得33票，當(dāng)選為縣委常委。

根據(jù)《公務(wù)員法》第七章“職務(wù)升降”，民主推薦確實是公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)的重要程序。盡管該章同樣規(guī)定，公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。不過，到底如何認(rèn)定這名公務(wù)員具備這些資格，并沒有明確的規(guī)定。而去年，《人民日報》也曾經(jīng)發(fā)表文章表示目前的公務(wù)員選拔考試和民主測評都存在質(zhì)量不高等瑕疵