前一段時(shí)間，有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的公共政策出臺(tái)后，社會(huì)的離婚率陡然增高，引起了社會(huì)的熱議。上周新民晚報(bào)頭版發(fā)表報(bào)道和微評(píng)，提出反思。筆者以為，這個(gè)話題很值得進(jìn)一步討論。

聯(lián)想到前不久，出臺(tái)的“闖黃燈從嚴(yán)懲罰”的交通法規(guī)也引起了一場(chǎng)風(fēng)波。在這些事件發(fā)生后，不免使人思考公共政策的道德影響這樣一項(xiàng)重大課題。對(duì)于公共政策，我們不僅要問在經(jīng)濟(jì)上和行政管理上是否具有合理性，而且也要問其在道德上是否具有合理性，是否會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良的道德影響，甚至要問是否要建立或形成某種機(jī)制來評(píng)估公共政策的社會(huì)道德影響。

美國(guó)著名行政學(xué)家戴維·K·哈特說:“公共行政并非一項(xiàng)專業(yè)技能，而是一種社會(huì)實(shí)踐道德的形式。”公共政策作為社會(huì)規(guī)范的一種形式，直接或間接地包含著一定的道德價(jià)值取向。因此，公共政策在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)上，必然會(huì)對(duì)社會(huì)的道德建設(shè)產(chǎn)生積極或消極的影響。公共政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益，公共利益具有整體性和全面性，公共政策的制定和決策不僅要考慮某一方面的利益訴求，而且要考慮整體利益的需要，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值和行政管理價(jià)值，而且要考慮道德價(jià)值。盡管房地產(chǎn)調(diào)控的公共政策主要屬于經(jīng)濟(jì)范疇，但也應(yīng)該考慮可能產(chǎn)生的道德影響。在幾十元的離婚費(fèi)用和幾萬甚至幾十萬元的稅費(fèi)支出的“博弈”中，支付心理會(huì)更多地傾向前者，造成不良的道德影響。也許這并非制定政策者的初衷，但現(xiàn)在卻真真實(shí)實(shí)地發(fā)生了。在政府制定公共政策的過程中，必須完善決策制度。一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的公共政策在制訂時(shí)，必須考慮請(qǐng)各方面的專家參加，其中包括一些倫理學(xué)的專家參加。必須通過有關(guān)思想道德部門的工作，對(duì)公共政策可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。

當(dāng)然，公共政策產(chǎn)生的道德影響是復(fù)雜的，不僅取決于公共政策本身的價(jià)值取向，同時(shí)也受制于政策出臺(tái)的社會(huì)背景、民眾對(duì)政策的解讀。公共政策往往涉及千家萬戶的利益，例如房?jī)r(jià)是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)。那些有住房“剛性需求”的家庭，往往是社會(huì)中下階層的群體。在制定和設(shè)計(jì)相關(guān)公共政策的時(shí)候，考慮可能產(chǎn)生的道德影響，必然包含保護(hù)住房“剛性需求”家庭的內(nèi)容。忽視了這一點(diǎn)，公共政策往往會(huì)產(chǎn)生消極的道德影響。

有些公共政策法規(guī)在內(nèi)容上欠完善，也會(huì)影響公共政策的權(quán)威性和公共行政部門的公信力，道德影響不佳。例如出臺(tái)的“闖黃燈從嚴(yán)懲罰”的交通法規(guī)在法理上的嚴(yán)密論證和實(shí)際操作的可行性方面還有不足，引起了非議，這是需要認(rèn)真總結(jié)的。公共政策的制定和決策不應(yīng)是關(guān)起門來搞幾條規(guī)定，而是必須與現(xiàn)實(shí)“對(duì)話”，邁開雙腳，到基層去走一走，了解實(shí)際情況。制定的公共政策也需要通過各種途徑廣泛征求、反復(fù)征求民眾的意見，以便為公共政策更好地符合實(shí)際，從而產(chǎn)生良好的道德影響打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在公共政策的運(yùn)行中，公共政策的執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共政策只有在現(xiàn)實(shí)生活中得到真正的執(zhí)行，才完成了使命。執(zhí)行力是現(xiàn)代中國(guó)公共行政中的一個(gè)重大問題，會(huì)對(duì)公共政策產(chǎn)生這樣或那樣的道德影響。公共政策的決策和制定是以公共利益為宗旨的，一些公共政策并不完全有利于執(zhí)行者的利益。在這種情況下，許多執(zhí)行者會(huì)采取消極的態(tài)度。例如公共政策明文規(guī)定，未成年人不能進(jìn)入網(wǎng)吧。但一些網(wǎng)吧出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，因此，不僅要把好制定和決策的“關(guān)”，而且要加強(qiáng)執(zhí)行中的監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制。

為此，應(yīng)該建立公共政策道德影響的信息平臺(tái)，記錄公共政策執(zhí)行的情況，為公共政策道德影響的分析提供完整的事實(shí)基礎(chǔ)。大眾傳媒也應(yīng)充分發(fā)揮在現(xiàn)代社會(huì)中的影響力，為公共政策執(zhí)行中的監(jiān)督做出貢獻(xiàn)。