前一段時間，有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的公共政策出臺后，社會的離婚率陡然增高，引起了社會的熱議。上周新民晚報頭版發(fā)表報道和微評，提出反思。筆者以為，這個話題很值得進一步討論。

聯(lián)想到前不久，出臺的“闖黃燈從嚴懲罰”的交通法規(guī)也引起了一場風(fēng)波。在這些事件發(fā)生后，不免使人思考公共政策的道德影響這樣一項重大課題。對于公共政策，我們不僅要問在經(jīng)濟上和行政管理上是否具有合理性，而且也要問其在道德上是否具有合理性，是否會對社會產(chǎn)生不良的道德影響，甚至要問是否要建立或形成某種機制來評估公共政策的社會道德影響。

美國著名行政學(xué)家戴維·K·哈特說:“公共行政并非一項專業(yè)技能，而是一種社會實踐道德的形式。”公共政策作為社會規(guī)范的一種形式，直接或間接地包含著一定的道德價值取向。因此，公共政策在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)上，必然會對社會的道德建設(shè)產(chǎn)生積極或消極的影響。公共政策的目標是實現(xiàn)公共利益，公共利益具有整體性和全面性，公共政策的制定和決策不僅要考慮某一方面的利益訴求，而且要考慮整體利益的需要，不僅要考慮經(jīng)濟價值和行政管理價值，而且要考慮道德價值。盡管房地產(chǎn)調(diào)控的公共政策主要屬于經(jīng)濟范疇，但也應(yīng)該考慮可能產(chǎn)生的道德影響。在幾十元的離婚費用和幾萬甚至幾十萬元的稅費支出的“博弈”中，支付心理會更多地傾向前者，造成不良的道德影響。也許這并非制定政策者的初衷，但現(xiàn)在卻真真實實地發(fā)生了。在政府制定公共政策的過程中，必須完善決策制度。一些事關(guān)經(jīng)濟問題的公共政策在制訂時，必須考慮請各方面的專家參加，其中包括一些倫理學(xué)的專家參加。必須通過有關(guān)思想道德部門的工作，對公共政策可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險進行認真評估。

當然，公共政策產(chǎn)生的道德影響是復(fù)雜的，不僅取決于公共政策本身的價值取向，同時也受制于政策出臺的社會背景、民眾對政策的解讀。公共政策往往涉及千家萬戶的利益，例如房價是當前社會熱點。那些有住房“剛性需求”的家庭，往往是社會中下階層的群體。在制定和設(shè)計相關(guān)公共政策的時候，考慮可能產(chǎn)生的道德影響，必然包含保護住房“剛性需求”家庭的內(nèi)容。忽視了這一點，公共政策往往會產(chǎn)生消極的道德影響。

有些公共政策法規(guī)在內(nèi)容上欠完善，也會影響公共政策的權(quán)威性和公共行政部門的公信力，道德影響不佳。例如出臺的“闖黃燈從嚴懲罰”的交通法規(guī)在法理上的嚴密論證和實際操作的可行性方面還有不足，引起了非議，這是需要認真總結(jié)的。公共政策的制定和決策不應(yīng)是關(guān)起門來搞幾條規(guī)定，而是必須與現(xiàn)實“對話”，邁開雙腳，到基層去走一走，了解實際情況。制定的公共政策也需要通過各種途徑廣泛征求、反復(fù)征求民眾的意見，以便為公共政策更好地符合實際，從而產(chǎn)生良好的道德影響打下扎實的基礎(chǔ)。

在公共政策的運行中，公共政策的執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共政策只有在現(xiàn)實生活中得到真正的執(zhí)行，才完成了使命。執(zhí)行力是現(xiàn)代中國公共行政中的一個重大問題，會對公共政策產(chǎn)生這樣或那樣的道德影響。公共政策的決策和制定是以公共利益為宗旨的，一些公共政策并不完全有利于執(zhí)行者的利益。在這種情況下，許多執(zhí)行者會采取消極的態(tài)度。例如公共政策明文規(guī)定，未成年人不能進入網(wǎng)吧。但一些網(wǎng)吧出于經(jīng)濟利益的考慮，沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定，因此，不僅要把好制定和決策的“關(guān)”，而且要加強執(zhí)行中的監(jiān)督，實行問責(zé)制。

為此，應(yīng)該建立公共政策道德影響的信息平臺，記錄公共政策執(zhí)行的情況，為公共政策道德影響的分析提供完整的事實基礎(chǔ)。大眾傳媒也應(yīng)充分發(fā)揮在現(xiàn)代社會中的影響力，為公共政策執(zhí)行中的監(jiān)督做出貢獻。