警惕“借款”成為苛捐雜稅新變種
宏觀上觀察,分稅制改革的實施,讓許多地方財政捉襟見肘。為了發(fā)展地方經(jīng)濟,一些地方政府除了在房地產(chǎn)上打主意之外,還通過強迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪奪”。前段時間媒體報道,四川攀枝花市規(guī)定各機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和企業(yè)“自愿捐款”不少于一個月的基本工資,個別單位甚至采取直接扣除工資的方式強行攤派。這些都說明,有的地方正在以苛捐雜稅的新變種增加居民的負擔(dān)。
政府機構(gòu)在營運的過程中,必須隨時征求民意,切實保護公民的合法利益。然而,有的地方為了發(fā)展經(jīng)濟,可以尋找各種借口取民之財。無論是強行攤派,還是強制借款,都是一種侵犯公民財產(chǎn)權(quán)利的行為。如果不能將政府權(quán)力關(guān)在籠子里,那么,就無法從根本上保護公民的基本權(quán)利。
保護公民權(quán)利,知易行難。一些地方政府官員出于政績考慮,習(xí)慣于采用運動方式發(fā)展經(jīng)濟。在他們冠冕堂皇的理由背后,是典型的急功近利。
部分學(xué)者認為,政府向居民借款或者征集善款,是現(xiàn)代契約行為,必須貫徹公平自愿的原則,充分征求居民的意見。這是站著說話不腰疼。在行政權(quán)力不受約束的大背景下,如果居民不接受政府的合同安排,在現(xiàn)實生活中將會面臨各種意想不到的困難。
凡是權(quán)力出沒的地方,都是公民權(quán)利面臨危險的地方;凡是權(quán)力不受約束的領(lǐng)域,都是公民權(quán)利受到損害的領(lǐng)域。因此,不能在契約自由大帽子下,為有些地方的行為涂脂抹粉。因為契約自由是建立在權(quán)力有限基礎(chǔ)之上的,沒有把權(quán)力關(guān)在籠子里,就不要奢談市場經(jīng)濟。
【啟示與思考】
政府在財政困難的情況下,向老百姓借錢改建公路,促進地域經(jīng)濟的發(fā)展,其初衷和出發(fā)點無疑是好的,也會得到百姓的理解和支持。但俗話說得好,有借有還,再借不難。既然是“借”的,就得在承諾的期限內(nèi)還清,這是政府的責(zé)任和義務(wù)。如果借出的錢如“肉包子打狗有去無回”,“借款”變成了“捐款”,誰還會再相信政府的承諾?
在中國的傳統(tǒng)道德中,誠信是一切道德的基礎(chǔ)和根本。于個人,它是人之為人的最為重要的品德;于社會,它是一個社會賴以生存和發(fā)展的基石;于政府,它是一項基本的政治道德。長期以來,我們對誠信的注視多集中于商業(yè)領(lǐng)域,而忽略了作為建立社會信用體系的倡導(dǎo)者和維護者的政府的誠信,導(dǎo)致不依法履行承諾、不及時兌現(xiàn)政策,政策的制定主觀性和隨意性較大,透明度不夠高,連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠等“誠信病”成了一種“潛規(guī)則”,讓人大跌眼鏡。
人無信不立,事無信不成。誠信首先應(yīng)該是政府的誠信,誠信政府是誠信社會的定星盤。一個有信用的政府,必定是言必行、行必果。政府承諾的事,要千方百計克服困難去兌現(xiàn),要保持政策的連續(xù)性。這樣的政府,才能取得社會各界的信任,才能為社會各界樹立榜樣,才能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用。如果不履行承諾,我們的政府就會成為無本之木,無水之魚,在喪失誠信的同時也會失去民心,甚至還會為此付出代價!
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