【案例】欠債不還 透支政府公信力(2)

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【案例】欠債不還 透支政府公信力(2)

河南駐馬店確山干部職工投訴被政府借款 拖欠20年仍未還

河南駐馬店確山縣民眾稱1991年至1999年間,縣政府先后以縣造紙廠技術(shù)改造等名義,向全縣行政及事業(yè)單位員工借款,根據(jù)級(jí)別,金額從300元到1000元不等,級(jí)別更高者被借一個(gè)月工資。7月10日,確山多名縣負(fù)責(zé)人均稱不清楚此事,一名親歷此事的退休官員證實(shí),當(dāng)時(shí)確有借款一事,至于為啥不還,是縣領(lǐng)導(dǎo)的事情。

2012年07月媒體曝出確山縣政府欠款的消息后,確山縣委、縣政府高度重視,立即在縣財(cái)政局設(shè)立了專門的借款清算辦公室,開(kāi)展干部職工的借款清欠工作。隨后記者從確山縣委宣傳部獲悉,群眾反映的借款一事基本屬實(shí),經(jīng)過(guò)幾天來(lái)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),核算出縣里共欠干部職工借款287萬(wàn)元。目前,縣借款清算辦公室正加緊與被借款單位核實(shí)借款底數(shù)、澄清借款人數(shù),還款工作正在有序進(jìn)行中。

黑龍江省雞西市滴道區(qū)政府向個(gè)人借款20萬(wàn)元12年賴賬不還

黑龍江省雞西市滴道區(qū)政府1993年向個(gè)人借款20萬(wàn)元,用于發(fā)放拖欠的該區(qū)教師工資,承諾6個(gè)月后一并還本付息。可12年過(guò)后,等到這筆借款本息已經(jīng)漲到了100多萬(wàn)元時(shí),該區(qū)政府依然沒(méi)有作出還款的具體安排。明擺著區(qū)政府在賴帳。

2000年的時(shí)候,債權(quán)人在多次討要未果的情況下,還向雞西市法院起訴了滴道區(qū)政府,法院也依法判債務(wù)人在判決生效后的15日內(nèi)還清這筆欠款,當(dāng)時(shí)本息合計(jì)已經(jīng)達(dá)到了68.6萬(wàn)元??傻蔚绤^(qū)的歷任區(qū)長(zhǎng)們都不把這筆欠款和法院的判決當(dāng)回事,依舊是我行我素,擺出一副誰(shuí)奈我何的姿態(tài)。

該區(qū)政府六位區(qū)長(zhǎng)對(duì)償還這筆債務(wù)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)

李桂發(fā),1993年至1994年間任該區(qū)區(qū)長(zhǎng),是該筆債務(wù)的始作俑者。其調(diào)離時(shí)表示:如我不走,錢馬上就還。結(jié)果是交待給下一任辦。

趙永利(已判刑),1995年接任滴道區(qū)區(qū)長(zhǎng)。對(duì)該筆債務(wù)的態(tài)度:我剛來(lái),對(duì)區(qū)里的情況還不了解,上一任都沒(méi)還的債,我剛來(lái)就還,不好。

張福順,1997年接任滴道區(qū)區(qū)長(zhǎng),對(duì)此欠款其表示:欠債還錢。

金思榮,2000年接任滴道區(qū)區(qū)長(zhǎng)。面對(duì)楊志光期待的目光,他表示理解和同情,表示:上幾任區(qū)長(zhǎng)都沒(méi)還,我還了影響不好。建議起訴區(qū)政府,法院判決即還。

蘇達(dá)予,2002年接任滴道區(qū)區(qū)長(zhǎng),對(duì)該筆欠款態(tài)度:既然已經(jīng)通過(guò)法律途徑解決,那就按法律程序走。

趙忠孝,2004年接任滴道區(qū)區(qū)長(zhǎng)。態(tài)度:這筆債務(wù)都是上幾任領(lǐng)導(dǎo)遺留下來(lái)的,本屆政府認(rèn)賬。但區(qū)政府沒(méi)錢還。

鹽城強(qiáng)借民資透支公信

“鹽城借款”模式并不是孤立的存在,正如網(wǎng)民所說(shuō),“深受其害者不知凡幾”,基本上在各地都或輕或重有所上演,只不過(guò)有的還了,有的成了“老賴”。以筆者的親身經(jīng)歷來(lái)說(shuō),“鹽城式借款”在本地同樣存在,當(dāng)年為了支援地方的幾個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè),在工資微薄的情況下,還以“集資款”的名義,被強(qiáng)扣了數(shù)目不等的借款。而對(duì)于非公職人員來(lái)說(shuō),很多也是以“水電費(fèi)附加”的形式,用以解決資金缺口的限制?,F(xiàn)在很多項(xiàng)目已經(jīng)破產(chǎn),錢自然也早就打了水漂。

借貸本是市場(chǎng)行為,若民眾自愿、政府信守契約也并非不可。問(wèn)題在于,從一些基層政府吃喝賴賬把一個(gè)飯館搞垮,到一些地方居高不下的舉債,再到借錢不還,這些不正常情形皆一脈相承。其中的核心點(diǎn)在于,公權(quán)者以市場(chǎng)的角色參與市場(chǎng)行為,卻又以權(quán)力者的身份自己擔(dān)當(dāng)裁判,出現(xiàn)了巨大的身份反差與角色顛倒。

單純從經(jīng)濟(jì)賬來(lái)說(shuō),16年前的一個(gè)多億,到今天已經(jīng)嚴(yán)重縮水。從現(xiàn)有的地方財(cái)力來(lái)看,“還不起”的理由顯得極為蒼白。以2011年為例,鹽城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2771.33億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入706.16億元。在700余億的財(cái)政收入中,拿出一個(gè)億來(lái)還款其實(shí)并非難事,為何借而不還?或許,從當(dāng)初借款之時(shí),就沒(méi)有想過(guò)要還款。

地方政府借錢不還,說(shuō)白了還是公權(quán)失范所致。規(guī)范政府的用權(quán)行為,不僅僅是一個(gè)權(quán)力操守的問(wèn)題,更是一個(gè)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)角度講,除了要厘清政府的角色,更要明確其法律身份,當(dāng)政府有力承擔(dān),無(wú)心還款之時(shí),法律以及行政自身監(jiān)督都應(yīng)有所跟進(jìn),否則政府公信就會(huì)因?yàn)?ldquo;借而不還”而被透支得蕩然無(wú)存。

身份失位、行為失當(dāng)、權(quán)力失范,是“鹽城借款”中地方治理生態(tài)的全景呈現(xiàn)。以管窺豹,其始終繞不開(kāi)如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行之問(wèn)。“我不還,你能把我怎么樣”需要一個(gè)明確的答案。借而不還無(wú)異于巧取豪奪,強(qiáng)借民眾過(guò)億元16年未還,恐怕不是一個(gè)“還”字可以結(jié)束,是否還有法律上的追究,以及責(zé)任上的界定呢?除此之外,進(jìn)行權(quán)力邊界的定位與反思,也應(yīng)屬于題中之義。

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責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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