【思考與啟示】

江陰市作為中國百強縣排名靠前的地區(qū)，是什么令江陰的發(fā)展如此迅速，除了其他地區(qū)無法替代的地理優(yōu)勢之外，是不是還有更深層次的發(fā)展和管理經(jīng)驗。我們簡單地看一下江陰市的十二五規(guī)劃，能給我們更多深入的思考。

“十二五”時期，是江陰深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化幸福江陰建設(shè)的提升期，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市能級的突破期，是鞏固全面小康社會建設(shè)成果、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的攻堅期，《江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、總體性的規(guī)劃，是全市各級政府和部門依法履行工作職責(zé)，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性文件，是今后五年引領(lǐng)全市人民聚力發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

“十二五”總體規(guī)劃綱要是我市全面推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)，是編制專項規(guī)劃、建設(shè)重大項目、制定各項政策、安排年度計劃的重要指南。全面落實“十二五”規(guī)劃綱要，必須進一步建立健全規(guī)劃實施保障機制，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民生性，推進規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化。

一、增強規(guī)劃的協(xié)同性

突出發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用。規(guī)劃綱要闡明了市委、市政府在“十二五”期間的戰(zhàn)略意圖、工作重點和奮斗目標，是一項戰(zhàn)略性、政策性、指導(dǎo)性和約束性很強的規(guī)劃，是指導(dǎo)編制專項規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會規(guī)劃和項目審批（核準）的基本依據(jù)。加強發(fā)展規(guī)劃與全市城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，全市產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等專項規(guī)劃以及各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃均需做好與發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，把發(fā)展規(guī)劃的要求在特定領(lǐng)域、區(qū)域予以細化和落實。

二、強化項目支撐

為使“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)落到實處，必須加強發(fā)展要素的綜合保障，完善政府投資、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、人口控制、社會事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點領(lǐng)域及其相應(yīng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事。加強重大項目、政府投資項目的儲備和規(guī)劃編制工作，建立市級重大項目庫。列入總體發(fā)展規(guī)劃的項目，實行綠色通道的便利措施，在土地、投資和其他審批手續(xù)上優(yōu)先辦理。加強項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，確保項目順利實施。

三、強化規(guī)劃落實、監(jiān)督、評估機制

加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。對本規(guī)劃綱要提出的約束性目標和預(yù)期性目標，分解落實到市各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)。把發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、年度計劃緊密結(jié)合起來，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施機制。

建立健全規(guī)劃實施信息反饋制度。市各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時反饋規(guī)劃實施情況，接受市人代會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實施報告制度。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標的進展情況向市人大報告并向市政協(xié)通報。建立健全規(guī)劃實施評估制度。需要對本規(guī)劃進行修訂時，市政府提出修訂方案，報請市人大常委會批準實施。

江陰市的實踐給我們的啟示：

啟示之一，必須解放思想，不唯上不唯書，敢想敢干。江陰市委書記對科學(xué)發(fā)展觀進行了解讀，提出科學(xué)發(fā)展觀不等于不發(fā)展，而是要快發(fā)展，好發(fā)展，大發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀不等于以前發(fā)展錯了。所以江陰在這次宏觀調(diào)控中，沒有一家企業(yè)受到影響，而是更大的發(fā)展。從發(fā)展速度上能看出，江陰去年總量是1500多個億，今年要達到1850個億。

啟示之二，要搶抓機遇，跳躍式發(fā)展，不斷地把“蛋糕”做大。江陰發(fā)展快的一個重要原因就是善于不斷地抓住機遇，謀劃新思路，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。可以說，機遇是客觀存在的，機遇對每個人、每個省市都是平等的，在機遇到來的時候，誰抓住了機遇，誰就獲得快速發(fā)展。正如我在前面講的，江陰正是抓住了四次大的機遇，才使江陰能夠迅速崛起，成為全國百強縣之首，才有華廈第一村美稱，才有那么多世界500強企業(yè)植根于江陰。江陰市對機遇從不放過，無論是企業(yè)，還是政府都非常敏銳，從不怠慢，國家一提出開發(fā)浦東，江陰就提出“主動接受輻射”的思想，積極貼近，贏得商機。

啟示之三，要上下互動，形成合力，創(chuàng)造大發(fā)展的氛圍。在江陰無論是政府、職能部門、企業(yè)、市民、村民等，唱的都是一個調(diào)，叫做“凝心聚力抓經(jīng)濟、一心一意謀發(fā)展”，上下互動，都在埋頭研究經(jīng)濟，政府不空喊口號，不僅在思路上引導(dǎo)，而且提前做好先期投入，項目落地前政府投入大量資金搞七通一平。2003年江陰全市工農(nóng)業(yè)及各項事業(yè)總投入196億元，其中農(nóng)業(yè)投入3.5億元，工業(yè)186.7億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.8億元。2004年全市總投入260億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元。市政府在規(guī)劃園區(qū)建設(shè)時，把全市各個鎮(zhèn)的園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一納入全市的整體規(guī)劃之中，根據(jù)不同特點建立不同的園區(qū)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，通過企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)積聚，壯大縣域經(jīng)濟。在江陰有一個硬性規(guī)定，不經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準，任何部門不準到企業(yè)里去檢查、去攤派。不僅如此，企業(yè)建在哪里，政府的硬件措施就跟在哪里。用市委書記王偉成的話說：“圍墻里面的事情企業(yè)負責(zé)，圍墻外面的事情全由政府負責(zé)。”可以說，企業(yè)廠房未建好，圍墻外的基礎(chǔ)設(shè)施全建好，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

啟示之四，要學(xué)會宣傳自己，把優(yōu)勢完全展現(xiàn)出來。江陰市非常注重形象宣傳，可謂鋪天蓋地，一個縣級市不僅有自己的日報社，三套電視節(jié)目，而且節(jié)目層次、水準非常高。不僅中央和省報、電視臺有記者站，而且在香港、韓國、歐洲等地還特派記者。不僅每年在國內(nèi)召開幾個新聞發(fā)布會，而且每年都到國外召開江陰產(chǎn)品推介會，江陰發(fā)展說明會。在江陰，改革開放以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都到過江陰視察。在江陰，不管是領(lǐng)導(dǎo)人還是全國各地去參觀的人，他們都不遺余力地宣傳江陰，推介江陰，展示江陰發(fā)展的態(tài)勢和美好的前景。相反，我們東北在這方面相差很遠，比如，我們的資源優(yōu)勢，我們的政策優(yōu)勢，我們的環(huán)境優(yōu)勢等沒有宣傳到位，使外界對我們不了解，更談不上來投資辦廠，這一點我們應(yīng)該向江陰學(xué)習(xí)。

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