【思考與啟示】

江陰市作為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名靠前的地區(qū)，是什么令江陰的發(fā)展如此迅速，除了其他地區(qū)無(wú)法替代的地理優(yōu)勢(shì)之外，是不是還有更深層次的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)。我們簡(jiǎn)單地看一下江陰市的十二五規(guī)劃，能給我們更多深入的思考。

“十二五”時(shí)期，是江陰深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化幸福江陰建設(shè)的提升期，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市能級(jí)的突破期，是鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期，《江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、總體性的規(guī)劃，是全市各級(jí)政府和部門(mén)依法履行工作職責(zé)，編制和實(shí)施各類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性文件，是今后五年引領(lǐng)全市人民聚力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十二五”總體規(guī)劃綱要是我市全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)重大項(xiàng)目、制定各項(xiàng)政策、安排年度計(jì)劃的重要指南。全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，必須進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民生性，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化。

一、增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)同性

突出發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用。規(guī)劃綱要闡明了市委、市政府在“十二五”期間的戰(zhàn)略意圖、工作重點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、政策性、指導(dǎo)性和約束性很強(qiáng)的規(guī)劃，是指導(dǎo)編制專項(xiàng)規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的基本依據(jù)。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與全市城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)，全市產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃以及各鎮(zhèn)（街）、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃均需做好與發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，把發(fā)展規(guī)劃的要求在特定領(lǐng)域、區(qū)域予以細(xì)化和落實(shí)。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

為使“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)發(fā)展要素的綜合保障，完善政府投資、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、人口控制、社會(huì)事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域及其相應(yīng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和規(guī)劃編制工作，建立市級(jí)重大項(xiàng)目庫(kù)。列入總體發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道的便利措施，在土地、投資和其他審批手續(xù)上優(yōu)先辦理。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)本規(guī)劃綱要提出的約束性目標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)，分解落實(shí)到市各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街）、開(kāi)發(fā)區(qū)。把發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，形成中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制。

建立健全規(guī)劃實(shí)施信息反饋制度。市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施情況，接受市人代會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度。通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)展情況向市人大報(bào)告并向市政協(xié)通報(bào)。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，市政府提出修訂方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

江陰市的實(shí)踐給我們的啟示：

啟示之一，必須解放思想，不唯上不唯書(shū)，敢想敢干。江陰市委書(shū)記對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了解讀，提出科學(xué)發(fā)展觀不等于不發(fā)展，而是要快發(fā)展，好發(fā)展，大發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀不等于以前發(fā)展錯(cuò)了。所以江陰在這次宏觀調(diào)控中，沒(méi)有一家企業(yè)受到影響，而是更大的發(fā)展。從發(fā)展速度上能看出，江陰去年總量是1500多個(gè)億，今年要達(dá)到1850個(gè)億。

啟示之二，要搶抓機(jī)遇，跳躍式發(fā)展，不斷地把“蛋糕”做大。江陰發(fā)展快的一個(gè)重要原因就是善于不斷地抓住機(jī)遇，謀劃新思路，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，機(jī)遇是客觀存在的，機(jī)遇對(duì)每個(gè)人、每個(gè)省市都是平等的，在機(jī)遇到來(lái)的時(shí)候，誰(shuí)抓住了機(jī)遇，誰(shuí)就獲得快速發(fā)展。正如我在前面講的，江陰正是抓住了四次大的機(jī)遇，才使江陰能夠迅速崛起，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，才有華廈第一村美稱，才有那么多世界500強(qiáng)企業(yè)植根于江陰。江陰市對(duì)機(jī)遇從不放過(guò)，無(wú)論是企業(yè)，還是政府都非常敏銳，從不怠慢，國(guó)家一提出開(kāi)發(fā)浦東，江陰就提出“主動(dòng)接受輻射”的思想，積極貼近，贏得商機(jī)。

啟示之三，要上下互動(dòng)，形成合力，創(chuàng)造大發(fā)展的氛圍。在江陰無(wú)論是政府、職能部門(mén)、企業(yè)、市民、村民等，唱的都是一個(gè)調(diào)，叫做“凝心聚力抓經(jīng)濟(jì)、一心一意謀發(fā)展”，上下互動(dòng)，都在埋頭研究經(jīng)濟(jì)，政府不空喊口號(hào)，不僅在思路上引導(dǎo)，而且提前做好先期投入，項(xiàng)目落地前政府投入大量資金搞七通一平。2003年江陰全市工農(nóng)業(yè)及各項(xiàng)事業(yè)總投入196億元，其中農(nóng)業(yè)投入3.5億元，工業(yè)186.7億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.8億元。2004年全市總投入260億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元。市政府在規(guī)劃園區(qū)建設(shè)時(shí)，把全市各個(gè)鎮(zhèn)的園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一納入全市的整體規(guī)劃之中，根據(jù)不同特點(diǎn)建立不同的園區(qū)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)積聚，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在江陰有一個(gè)硬性規(guī)定，不經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何部門(mén)不準(zhǔn)到企業(yè)里去檢查、去攤派。不僅如此，企業(yè)建在哪里，政府的硬件措施就跟在哪里。用市委書(shū)記王偉成的話說(shuō)：“圍墻里面的事情企業(yè)負(fù)責(zé)，圍墻外面的事情全由政府負(fù)責(zé)。”可以說(shuō)，企業(yè)廠房未建好，圍墻外的基礎(chǔ)設(shè)施全建好，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

啟示之四，要學(xué)會(huì)宣傳自己，把優(yōu)勢(shì)完全展現(xiàn)出來(lái)。江陰市非常注重形象宣傳，可謂鋪天蓋地，一個(gè)縣級(jí)市不僅有自己的日?qǐng)?bào)社，三套電視節(jié)目，而且節(jié)目層次、水準(zhǔn)非常高。不僅中央和省報(bào)、電視臺(tái)有記者站，而且在香港、韓國(guó)、歐洲等地還特派記者。不僅每年在國(guó)內(nèi)召開(kāi)幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，而且每年都到國(guó)外召開(kāi)江陰產(chǎn)品推介會(huì)，江陰發(fā)展說(shuō)明會(huì)。在江陰，改革開(kāi)放以來(lái)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都到過(guò)江陰視察。在江陰，不管是領(lǐng)導(dǎo)人還是全國(guó)各地去參觀的人，他們都不遺余力地宣傳江陰，推介江陰，展示江陰發(fā)展的態(tài)勢(shì)和美好的前景。相反，我們東北在這方面相差很遠(yuǎn)，比如，我們的資源優(yōu)勢(shì)，我們的政策優(yōu)勢(shì)，我們的環(huán)境優(yōu)勢(shì)等沒(méi)有宣傳到位，使外界對(duì)我們不了解，更談不上來(lái)投資辦廠，這一點(diǎn)我們應(yīng)該向江陰學(xué)習(xí)。

歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：宣講家網(wǎng)站416w.cn，違者必究。）