休閑產業(yè)將成為我國新的經濟增長點

（一）休閑產業(yè)與一國經濟增長的關系

我國自1995年起，開始實行了5天工作制，1999年9月國家又實施了“三個長假日”，即：春節(jié)、五一、十一（三天法定假日再加4天周末休息日，共計7天）。這意味著我們三分之一的時間將在閑暇中度過。這一國家行為提出了一個十分值得注意的問題，休閑作為一個新的經濟增長點而形成的休閑產業(yè)，正快速向我們走來，并成為我國目前經濟發(fā)展面臨的新課題和拉動內需的新機遇。據預計，到2020年，中國的休閑消費支出，將有可能從現在居民總收入的三分之一增加到二分之一，消費時間將擴展為二分之一，同時20個休閑熱點也將形成，即海洋、養(yǎng)生、山地、溫泉、冰雪、鑒賞、宗教、收藏、養(yǎng)寵、太空、創(chuàng)作、體育、公益、旅游、教育、教養(yǎng)、情趣、工作、節(jié)慶休閑等。

休閑產業(yè)是造綠、造美、造樂、造福、造富，這樣一項非常好的產業(yè)。那么，究竟休閑與一國經濟增長是什么關系呢？以旅游為例，人均GDP1000美金的時候，相當于人民幣6000元，人們開始有了旅游動機，比如說到周邊的郊區(qū)玩一玩；人均GDP3000美金的時候，人們就有到更遠的地方旅游的動機了，遠程大概是云南到北京之間這樣的距離；人均GDP5000美金的時候，人們就產生了出國周邊游的動機；據悉，現在有些美國富翁已經有了2020年去火星的計劃。

（二）我國休閑產業(yè)發(fā)展的相關政策

2007年，我國政府工作報告提出，政府積極培育休閑消費的熱點。這是我國首次把休閑納入社會經濟發(fā)展范圍之內。2009年1月4日，廣東省旅游局在官方網站公布了《關于試行國民旅游休閑計劃的若干意見（征求意見稿）》。廣東成為全國首個試行國民旅游休閑計劃的“試點”。2009年12月1日，國務院以國發(fā)〔2009〕41號印發(fā)《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。該《意見》分總體要求、主要任務、保障措施3部分20條。發(fā)展目標是：到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%。同時，由此引起了強烈的國際反響。

2013年2月18日，歷經3年多的醞釀和數易其稿，在社會各界的熱議和期盼中，國家旅游局牽頭制定的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，由國務院正式公布，這標志著由國家主導的國民休閑開始啟動，中國人即將跨入國民休閑時代。《綱要》提出，到2020年，基本落實職工帶薪年休假制度，要保障休閑時間，改善休閑環(huán)境，推進國民旅游休閑基礎設施建設，完善國民旅游休閑公共服務。《綱要》出臺的意義在于：

其一，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念。當前，隨著城市化水平的日益提高，人們的工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關注，科學處理工作與生活的節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題。《綱要》就是從滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，合理安排生活內容，調整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑活動，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數，推動人與經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

其二，有利于推動旅游業(yè)的轉型升級。一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經濟社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我國目前的產品結構和產品體系，還遠遠不能滿足大眾度假休閑的需求。《綱要》將在增強國民旅游休閑意識、轉變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休閑產業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮積極作用，順應大眾旅游消費需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進一步推動我國旅游業(yè)轉型升級。

其三，有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內需、促進就業(yè)的功能，加快推動國民經濟結構調整。《綱要》的出臺施行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領域，特別在吸納農村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用。目前我國旅游業(yè)直接從業(yè)人數超過1350萬人，與旅游相關的就業(yè)人數約8000萬人。隨著旅游產業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進一步增強。旅游業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，對于相關產業(yè)的發(fā)展具有較強的關聯帶動作用，推進旅游休閑產業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務業(yè)全面發(fā)展，加快國民經濟產業(yè)結構調整。

（三）對落實《綱要》以及發(fā)展休閑產業(yè)的建議

一是各級政府應該針對《綱要》，進一步出臺細則。

二是調整產業(yè)結構。對此，主要是考慮將休閑產業(yè)與當前經濟發(fā)展聯系起來，就是要把樂的元素鑲嵌到現實的一、二、三產業(yè)中來。由此，在實現經濟發(fā)展的同時，使得我們的國家更美，進而實現全面的小康社會。

三是改革現行體制，包括休閑產業(yè)的投資體制。其一，拓寬投資渠道，比如考慮私人企業(yè)、民營企業(yè)或是外資企業(yè)進入休閑產業(yè)。其二，優(yōu)化投資項目，比如著力考慮扶持節(jié)能減排項目，加強對生態(tài)的投資建設。其三，統(tǒng)籌兼顧、拓展空間，比如在城鄉(xiāng)一體化過程中，考慮把農村改造成公園式的農村，城里人到農村來休閑，由此帶動農村實現富裕；同時，一部分農民脫離了農業(yè)，到城市來居住，城市的地產業(yè)也會由此得到發(fā)展。