休閑產(chǎn)業(yè)將成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點

（一）休閑產(chǎn)業(yè)與一國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

我國自1995年起，開始實行了5天工作制，1999年9月國家又實施了“三個長假日”，即：春節(jié)、五一、十一（三天法定假日再加4天周末休息日，共計7天）。這意味著我們?nèi)种坏臅r間將在閑暇中度過。這一國家行為提出了一個十分值得注意的問題，休閑作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點而形成的休閑產(chǎn)業(yè)，正快速向我們走來，并成為我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題和拉動內(nèi)需的新機(jī)遇。據(jù)預(yù)計，到2020年，中國的休閑消費支出，將有可能從現(xiàn)在居民總收入的三分之一增加到二分之一，消費時間將擴(kuò)展為二分之一，同時20個休閑熱點也將形成，即海洋、養(yǎng)生、山地、溫泉、冰雪、鑒賞、宗教、收藏、養(yǎng)寵、太空、創(chuàng)作、體育、公益、旅游、教育、教養(yǎng)、情趣、工作、節(jié)慶休閑等。

休閑產(chǎn)業(yè)是造綠、造美、造樂、造福、造富，這樣一項非常好的產(chǎn)業(yè)。那么，究竟休閑與一國經(jīng)濟(jì)增長是什么關(guān)系呢？以旅游為例，人均GDP1000美金的時候，相當(dāng)于人民幣6000元，人們開始有了旅游動機(jī)，比如說到周邊的郊區(qū)玩一玩；人均GDP3000美金的時候，人們就有到更遠(yuǎn)的地方旅游的動機(jī)了，遠(yuǎn)程大概是云南到北京之間這樣的距離；人均GDP5000美金的時候，人們就產(chǎn)生了出國周邊游的動機(jī)；據(jù)悉，現(xiàn)在有些美國富翁已經(jīng)有了2020年去火星的計劃。

（二）我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

2007年，我國政府工作報告提出，政府積極培育休閑消費的熱點。這是我國首次把休閑納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍之內(nèi)。2009年1月4日，廣東省旅游局在官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于試行國民旅游休閑計劃的若干意見（征求意見稿）》。廣東成為全國首個試行國民旅游休閑計劃的“試點”。2009年12月1日，國務(wù)院以國發(fā)〔2009〕41號印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。該《意見》分總體要求、主要任務(wù)、保障措施3部分20條。發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。同時，由此引起了強(qiáng)烈的國際反響。

2013年2月18日，歷經(jīng)3年多的醞釀和數(shù)易其稿，在社會各界的熱議和期盼中，國家旅游局牽頭制定的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，由國務(wù)院正式公布，這標(biāo)志著由國家主導(dǎo)的國民休閑開始啟動，中國人即將跨入國民休閑時代?！毒V要》提出，到2020年，基本落實職工帶薪年休假制度，要保障休閑時間，改善休閑環(huán)境，推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國民旅游休閑公共服務(wù)?！毒V要》出臺的意義在于：

其一，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念。當(dāng)前，隨著城市化水平的日益提高，人們的工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏，確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題?！毒V要》就是從滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，合理安排生活內(nèi)容，調(diào)整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑活動，使人們既能舒緩工作壓力、緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進(jìn)而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，推動人與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

其二，有利于推動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我國目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾度假休閑的需求。《綱要》將在增強(qiáng)國民旅游休閑意識、轉(zhuǎn)變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮積極作用，順應(yīng)大眾旅游消費需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進(jìn)一步推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其三，有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。《綱要》的出臺施行，將進(jìn)一步促進(jìn)旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用。目前我國旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）對落實《綱要》以及發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的建議

一是各級政府應(yīng)該針對《綱要》，進(jìn)一步出臺細(xì)則。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對此，主要是考慮將休閑產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，就是要把樂的元素鑲嵌到現(xiàn)實的一、二、三產(chǎn)業(yè)中來。由此，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使得我們的國家更美，進(jìn)而實現(xiàn)全面的小康社會。

三是改革現(xiàn)行體制，包括休閑產(chǎn)業(yè)的投資體制。其一，拓寬投資渠道，比如考慮私人企業(yè)、民營企業(yè)或是外資企業(yè)進(jìn)入休閑產(chǎn)業(yè)。其二，優(yōu)化投資項目，比如著力考慮扶持節(jié)能減排項目，加強(qiáng)對生態(tài)的投資建設(shè)。其三，統(tǒng)籌兼顧、拓展空間，比如在城鄉(xiāng)一體化過程中，考慮把農(nóng)村改造成公園式的農(nóng)村，城里人到農(nóng)村來休閑，由此帶動農(nóng)村實現(xiàn)富裕；同時，一部分農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)，到城市來居住，城市的地產(chǎn)業(yè)也會由此得到發(fā)展。