【啟示與思考】

遏制天價(jià)煙雖權(quán)宜之計(jì)也不可或缺。從規(guī)范市場和壓縮“三公”開支等目的出發(fā)，國家煙草專賣局著手在全國范圍內(nèi)清查整頓高檔卷煙市場，甚至以行政措施禁止銷售高價(jià)卷煙，這些做法雖可能只是權(quán)宜之計(jì)，但仍不失其可取之處。至少在目前情形下，禁售規(guī)定能起到有效的降溫作用。

2012年4月以來，全國多個(gè)地區(qū)相繼開展高價(jià)卷煙清查整頓行動(dòng)，重慶、新疆等地區(qū)明確要求，所有卷煙銷售場所不得銷售或變相銷售每條超過1000元的卷煙，否則予以查處、罰款。在強(qiáng)大的行政壓力下，一些天價(jià)煙開始自貶身價(jià)，把每條卷煙的價(jià)格降到千元以下，以期保住高檔卷煙市場份額。另據(jù)了解，各地之所以嚴(yán)格限制天價(jià)煙的銷售，源于國家煙草專賣局的統(tǒng)一安排。在清查整頓高價(jià)卷煙的同時(shí)，有關(guān)部門還將嚴(yán)查市場炒作天價(jià)煙的行為。

天價(jià)煙因其價(jià)格和特定消費(fèi)群體而招致詬病，已經(jīng)頗有時(shí)日。前不久，西安市場傳出每條售價(jià)高達(dá)5600元天價(jià)煙的消息，更是引發(fā)了人們的疑惑與批評(píng)。在市場供求關(guān)系的誘導(dǎo)之下，不少卷煙生產(chǎn)廠家紛紛推出高檔卷煙，有的品牌甚至以惡劣炒作的方式抬高價(jià)格。從市場表現(xiàn)和公眾反映看，高檔卷煙市場已經(jīng)暴露出一定的混亂和無序跡象。從規(guī)范市場和壓縮“三公”開支等目的出發(fā)，國家煙草專賣局著手在全國范圍內(nèi)清查整頓高檔卷煙市場，甚至以行政措施禁止銷售高價(jià)卷煙，這些做法雖可能只是權(quán)宜之計(jì)，但仍不失其可取之處。至少在目前情形下，禁售規(guī)定能起到有效的降溫作用。

對(duì)國家煙草專賣局的有關(guān)整頓行動(dòng)，坊間有一些不同的看法。有人認(rèn)為，暫時(shí)的禁售不能解決公款消費(fèi)天價(jià)煙的問題，反而可能起到揚(yáng)湯止沸的作用。還有人認(rèn)為，以行政規(guī)定限制高檔煙的銷售，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這些意見所反映的公眾憂慮并不難理解，但看法本身卻值得商榷。必須看到，煙草市場是一個(gè)受到嚴(yán)格控制的專賣市場，其產(chǎn)品并非完全由市場定價(jià)，國家管理部門在必要情況下開展價(jià)格干預(yù)行動(dòng)，或者暫時(shí)停止某類產(chǎn)品的銷售，并不會(huì)對(duì)市場秩序造成干擾。此外，禁售行動(dòng)的主要目的是對(duì)卷煙市場進(jìn)行清理，而壓縮“三公”開支并不在煙草專賣機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍內(nèi)。試圖以一攬子行動(dòng)消除香煙腐敗，不僅有急于求成之嫌，也不符合價(jià)格管理行為的規(guī)律。

很容易看到的是，暫時(shí)禁止銷售天價(jià)卷煙，只是清查整頓行動(dòng)的開始。如果清查整頓行動(dòng)止步于禁售或僅限于禁售，其效果不但非常有限，而且也不可能長久。在暫時(shí)性禁售的前提下，煙草專賣機(jī)構(gòu)有必要對(duì)高檔卷煙市場進(jìn)行一次普查，以摸清這一市場的定價(jià)規(guī)則和消費(fèi)規(guī)律，從而找到問題的癥結(jié)所在。如果是企業(yè)鉆市場空子、惡意炒作卷煙價(jià)格，就有必要予以嚴(yán)厲和公開的懲處。如果是煙草定價(jià)過程中存在規(guī)則缺失或權(quán)力尋租的問題，則應(yīng)該嚴(yán)查定價(jià)腐敗，從源頭上遏制天價(jià)煙的出爐。

從另一個(gè)方面看，天價(jià)煙的泛濫也暴露出反暴利法規(guī)缺位等問題。在一個(gè)非完全競爭的市場中，卷煙定價(jià)往往背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)常識(shí)，而呈現(xiàn)出瘋狂逐利的特性。僅僅依靠行業(yè)主管部門進(jìn)行價(jià)格管理和干預(yù)，很難起到穩(wěn)定持續(xù)的作用。如果公民個(gè)人或控?zé)熃M織能夠以反暴利法規(guī)為武器，對(duì)顯失公平的定價(jià)行為開展訴訟，或訴請價(jià)格主管部門依法進(jìn)行價(jià)格清查，就能起到有力的反制作用。對(duì)煙草定價(jià)機(jī)制實(shí)行充分的信息披露，也能起到社會(huì)監(jiān)督的作用。

必須承認(rèn)，高檔卷煙的泛濫的確對(duì)社會(huì)風(fēng)氣有一種敗壞作用。人情往來或公務(wù)場合大量消費(fèi)天價(jià)煙，客觀上加重了公務(wù)員個(gè)人開支乃至公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在煙草專賣機(jī)構(gòu)禁售天價(jià)煙的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察部門也應(yīng)在干部群體中開展禁吸天價(jià)煙的行動(dòng)。從供應(yīng)和需求兩方面發(fā)力，或許能讓天價(jià)煙亂象得到有力的扭轉(zhuǎn)。

解決腐敗問題從來不是一件簡單的事，我們鼓勵(lì)地方政府在反腐的手段上有多樣化的嘗試，但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，不動(dòng)制度的繡花式反腐只能是隔靴搔癢，僅能為年終總結(jié)添些創(chuàng)新罷了。

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