權(quán)力制約權(quán)力論以天賦人權(quán)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為權(quán)力必須受到有效制約，要制約權(quán)力，應(yīng)在橫向上配置給三個權(quán)力主體，即立法、行政和司法三大部門，通過它們之間的權(quán)責(zé)規(guī)定和運(yùn)行過程中的相互制衡，從而避免權(quán)力被濫用。

權(quán)利制約權(quán)力論以社會契約理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為政府權(quán)力是有限的，公民、社團(tuán)可以通過行使選舉、罷免、言論自由、參與及非暴力反抗等民主權(quán)利對權(quán)力主體進(jìn)行制約，從而讓權(quán)力不敢逾越邊界。

以道德制約權(quán)力論以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為應(yīng)把外在的道德準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為權(quán)力主體內(nèi)心的道德自律，通過強(qiáng)化道德修養(yǎng)和道德意志，培養(yǎng)權(quán)力主體的自我約束能力，從而保證權(quán)力的廉潔性。

其實，制約的關(guān)鍵在于適度分權(quán)，避免權(quán)力過于集中。從現(xiàn)有分權(quán)途徑來看，我們并非要采取西方的分權(quán)做法，而是結(jié)合中國國情，對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行功能分解，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于不同的權(quán)力主體，形成既協(xié)調(diào)一致又相互制約的局面。

再次，如何監(jiān)督“一把手”權(quán)力?解決這個問題是廉政改革的一大難題。“一把手”是權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)，雖然在行政過程方面有上級部門監(jiān)督，但監(jiān)督效力有限。在現(xiàn)階段，解決“一把手”監(jiān)督問題，不僅可以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而且可以為社會公眾樹立反腐的信心，擴(kuò)大廉政參與范圍。

要監(jiān)督“一把手”權(quán)力，需要實現(xiàn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)對官員的廉政教育和廉政考核。更重要的是在實際運(yùn)作過程中把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等力量統(tǒng)一起來，形成一個獨(dú)立的監(jiān)督主體。

國家廉政體系理論認(rèn)為，應(yīng)建立一個高度透明并具有問責(zé)性的國家廉政體系，這個廉政體系離不開民主的制度、成熟的公民社會、獨(dú)立的司法系統(tǒng)和擁有自由言論的媒體的支持，其中最關(guān)鍵的是“一把手”問責(zé)機(jī)制的設(shè)計，讓看守者又是被看守者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。

(作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授)