人才強國需要好制度

前段時間，國內(nèi)文化娛樂界出現(xiàn)了一個響亮的口號，叫做“尋找中國好聲音”，反響強烈。筆者認為，在國內(nèi)人才研究與工作領域，也應該叫響一個口號，那就是“尋找人才好制度”。

這是為什么呢？

原因還須從黨的十八大講起。黨的十八大對于今后的人才工作，提出一個新的要求，那就是“形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。應該說，這是一個新提法，也是一項意義重大的新任務。

所謂制度，指的是一個國家在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面行為規(guī)則的總和。而人才制度，則指的是整個社會制度之下的與人才發(fā)生、發(fā)展相關的那部分規(guī)則。具體說，包括人才育成制度、人才引進制度、人才選拔制度、人才使用制度、人才流動制度、人才評價制度、人才激勵制度等等。這是一個以人才為中心的可以相對獨立的制度體系。

事實上從1979年開始，國內(nèi)的人才學者就開始重視人才制度研究，例如畢業(yè)于北京大學歷史系的朱耀廷和李樹喜兩位學者對中國人才思想史與人才制度史就進行過系統(tǒng)的探討，他們的新著《中國人才史綱》最近也由北大出版社面世。但是，我們這里講的人才制度，主要是現(xiàn)今中國的人才制度，是面向現(xiàn)實中國發(fā)展需要的，因而具有更加重要的現(xiàn)實意義。

大國崛起的秘密所在

眾所周知，美國是當今世界經(jīng)濟強國、軍事強國，也是世界人才強國。那么，到底是什么原因使美國從當年（第二次世界大戰(zhàn)之前）的不夠強大，變得日益強大起來的呢？對這個問題有著深刻見解的美國紐約時報著名評論家湯麥斯·弗里德曼認為：

“美國成功的秘密不在于華爾街和硅谷，不在于空軍和海軍，不在于言論自由，也不在于自由市場，真正的秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度體系。有人說，這是一種由天才們設計，并由蠢才們運作的體系。正是這些讓每一個人可以充分發(fā)展而不論是誰在掌權的東西，是美國強大的真正力量。”

這段話發(fā)人深省。

美國今天的強大，固然靠的是人才大量涌現(xiàn)及其才能的充分發(fā)揮，但是，為什么美國能夠做到這一點？在這一切的背后，是美國建國后長期探索、積累起來的一套實用有效的人才制度。這是研究后發(fā)趕超決不可忽視的因素。概而言之，人才強國的建成，一靠人才，二靠制度。“人才”加“制度”是歷史上一切大國崛起的真正秘密。

從這種意義上講，世界各國的人才競爭，不僅是人才總體素質之間的競爭，更是國家制度層面之間的競爭。因此，尋找人才好制度，是我們國家人才工作發(fā)展到今天，必須引起高度重視的一個大問題。

在實踐中探索總結

廣義地講，人才政策也屬于制度的范疇。因為政策也都是由各種規(guī)定組合而成的，也對人們的行為進行約束與規(guī)范。不過，相對于法律來說，它屬于尚未凝固的、比較軟的制度。仔細分析我們國家東部、中部、西部的人才政策，就能發(fā)現(xiàn)某些差異的存在。學者們能夠從不同的政策比較中發(fā)現(xiàn)為什么東部發(fā)展較快的制度根源。

一般地講，好的人才政策和制度促進生產(chǎn)力的發(fā)展，差的人才政策和制度束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，凡是社會經(jīng)濟發(fā)展較快較好的區(qū)域，都有其人才制度方面的先進性，都值得總結、學習。以創(chuàng)辦一個企業(yè)為例，在美國大約需要兩三個小時，在香港大約兩三天，在深圳大約兩三周，在北京大約兩三個月，在印度大約需要一年。

2003年全國人才工作會議之后，特別是2010年國家中長期人才規(guī)劃頒布以后，各省市自治區(qū)在人才工作方面實際上已經(jīng)展開了競爭，出臺了不少人才政策。所有這一切，都是為了在人才的培養(yǎng)吸引使用激勵諸方面贏得競爭優(yōu)勢。尤其是各地新成立的人才試驗區(qū)，更是在人才政策方面做出了各自的創(chuàng)新。我們要認真研究比較這些政策，尋找好的、能夠確實奏效的政策，逐步落實固化下來，努力形成一套具有中國特色的人才制度體系。

根據(jù)制度學者們的研究，制度的產(chǎn)生有兩種方式，一是靠人們在長期社會實踐中博弈產(chǎn)生，一是靠社會精英精心設計產(chǎn)生，二者各有利弊。如若將兩種辦法結合起來，可能效果會更好。

尋找“人才好制度”，不僅需要領導部門予以重視，還需要弄清“人才好制度”的標準應該是什么。制度研究專家阿蘭·斯密德指出，凡是好的制度一般都具有四個特點：一是效率，二是自由，三是民主與全體一致性，四是交易成本最小化。

有了以上總的指導原則，加上各地人才工作的廣泛實踐和深入探索，可以相信,我們就一定能夠找到各種人才好制度，進而推動中國盡快從人才大國走向人才強國。