城鎮(zhèn)化中的人

最后一個(gè)問(wèn)題就是人的問(wèn)題。

去年年底公布的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)的總?cè)丝谑?億1182萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝?2.6%。這7億多人里，大約有三分之一是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的，所以把他們刨掉，按公安部戶籍的統(tǒng)計(jì)，我們真實(shí)的城鎮(zhèn)化率是35.2%，你說(shuō)這個(gè)差多少？也就是說(shuō)，我們實(shí)際有城鎮(zhèn)戶籍的人口不到4億8000萬(wàn)。所以，咱們先要研究的不是農(nóng)民下一步還來(lái)不來(lái)城鎮(zhèn)，而是先要研究已經(jīng)進(jìn)來(lái)城市的這波怎么辦？這是迫在眉睫的。因此，整個(gè)社會(huì)對(duì)于推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲非常高。那么大家又非常理性地認(rèn)為，這不是換一張紙的事、換個(gè)本的事，沒(méi)那么簡(jiǎn)單，需要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們想象中的要復(fù)雜。就我來(lái)看，最起碼要解決四大問(wèn)題。

第一，就業(yè)問(wèn)題。不穩(wěn)定就業(yè)，他怎么呆得住。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民工的就業(yè)，總體是由需要農(nóng)民的中小企業(yè)、微小企業(yè)來(lái)解決，但是它是個(gè)體戶。我們的私營(yíng)企業(yè)，我們的個(gè)體戶，相當(dāng)多依靠農(nóng)民來(lái)經(jīng)營(yíng)，依靠農(nóng)民來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。因此，我們的政策一定要更多地向農(nóng)民傾斜，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)、微小企業(yè)更多地傾斜。現(xiàn)在全社會(huì)的就業(yè)是增量，90%以上是靠民營(yíng)企業(yè)，這一條一定要有清晰的認(rèn)識(shí)。我們的國(guó)有企業(yè)，如果沒(méi)有足夠競(jìng)爭(zhēng)力，在世界上是挺不起胸來(lái)的。所以，國(guó)有企業(yè)最大的責(zé)任是承擔(dān)，在一些重要領(lǐng)域要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)不是它的責(zé)任。這個(gè)責(zé)任要由民營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。那么，我們的政策現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)顯然是不夠公正的，這方面要下大功夫。

第二個(gè)問(wèn)題就是要解決進(jìn)城農(nóng)民工的居住問(wèn)題。去年，國(guó)務(wù)院很多部門(mén)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，我講的這些數(shù)據(jù)都是有關(guān)部門(mén)的調(diào)查。2011年，全國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工，他的住房有52%是依靠用人單位提供的集體住所，包括工地上這些工棚等等，其實(shí)就是一個(gè)床位。這是安不了家的。有47%的是租住在城中村、城近郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民的住房，這就99%了。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有的農(nóng)民工繳納了住房公積金的不到3%。所以，現(xiàn)在農(nóng)民的住房是個(gè)大問(wèn)題。各地都在呼吁，要讓農(nóng)民跟市民一樣，讓農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)、住所、收入來(lái)源，要享受當(dāng)?shù)厥忻竦耐却?，讓他們?gòu)房住房?，F(xiàn)在你知道這缺口有多大了吧？

第三，社會(huì)保障。這幾年農(nóng)村社會(huì)保障也在建設(shè)，但它和城市的差距非常大。那么，進(jìn)了城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，他的社會(huì)保障狀態(tài)怎么樣？

2011年，農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是16.4%，加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的是18.6%，加入工傷保險(xiǎn)的高一點(diǎn)27%，加入失業(yè)保險(xiǎn)的9.4%。扯平了算，不到20%，也就是說(shuō)有80%的缺口。那是多少錢(qián)呢？

去年調(diào)查中，有對(duì)一個(gè)中部省份的省會(huì)城市做一個(gè)專門(mén)的典型調(diào)查。什么情況呢？

一個(gè)農(nóng)民工如果按照當(dāng)?shù)厥姓囊?guī)定，五金全交，那么每個(gè)月農(nóng)民工自己要交的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)166元，而用人單位要給他交的是516元。兩者合計(jì)起來(lái)，一個(gè)月就是682塊錢(qián)，一年就是8184塊錢(qián)。就算一億六千萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工，你算一下多少？我算了一下，一年10500億，要交夠15年，你才可以養(yǎng)老。你說(shuō)要補(bǔ)齊這個(gè)要多少錢(qián)？

第四，隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題，這也是炒得不得了的?；厩闆r大家知道，我們國(guó)家到現(xiàn)在，義務(wù)教育階段的孩子，一億五千萬(wàn)。其中，兩千五百萬(wàn)是城鎮(zhèn)戶籍，一億兩千五百萬(wàn)是農(nóng)業(yè)戶口?，F(xiàn)在基本狀態(tài)怎么樣呢？

去年年底教育部則統(tǒng)計(jì)，隨農(nóng)民工父母進(jìn)城、到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子1260萬(wàn)。希望大家有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)郊區(qū)的學(xué)校去了解一下，那些分管教育的副局長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)簡(jiǎn)直頭都要大了。為什么呢？

首先，學(xué)校30%、40%甚至接近一半學(xué)生都是農(nóng)民工子女。于是，這個(gè)學(xué)校原來(lái)的家長(zhǎng)很憤怒，他覺(jué)得我的孩子都和農(nóng)民工的子女在一起。其次，小學(xué)生、初中生們也很不滿意，來(lái)了這么多外地的，口音也不一樣，習(xí)慣也不一樣，他們不滿意。更重要的是像北京、上海、深圳這樣的區(qū)縣，一年蓋十個(gè)八個(gè)新的學(xué)校，都供不上，來(lái)不及。

所以，你面對(duì)的問(wèn)題非常緊迫，教育資源怎樣配置？現(xiàn)在還老在討論的農(nóng)村學(xué)校怎么布局，應(yīng)該趕緊討論城市的學(xué)校怎么弄。而且還要討論高中階段怎么辦、考大學(xué)怎么辦。這些問(wèn)題都要討論。

所以從這個(gè)角度去看，我覺(jué)得，我們的城鎮(zhèn)化雖然取得了巨大的成就，但是也有非常大的欠賬，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)。我們有了經(jīng)驗(yàn)，也有了教訓(xùn)，下一步面臨的任務(wù)就更加艱巨。一手要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一手必須把剛才說(shuō)到的，該解決沒(méi)有解決好的事認(rèn)認(rèn)真真解決好。

沒(méi)有什么捷徑可走，不要去單純地追求城鎮(zhèn)化率。我坦率說(shuō)一句，其實(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)講話、專家的講話，我覺(jué)得都很不科學(xué)，一弄就說(shuō)“發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率80%以上，我們才多少？還有很大空間”，我覺(jué)得這個(gè)事跟盲人摸象似的，人家的口徑和方法是什么，你都沒(méi)有搞清楚，你怎么和人家去比？比到最后，倒是趕上人家了，才知道人家根本不是這個(gè)算法的。

所以一定要警惕，不要把過(guò)去的所謂GDP崇拜，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)又變成了城鎮(zhèn)化率崇拜，那樣會(huì)吃苦頭的。